Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bożena Popowska Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak ( spr) Sędzia del.WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant starszy asystent Dominika Człapińska po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej w sprawie z wniosku Starosty Czarnkowsko-Trzcianeckiego z dnia 4 lutego2013r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą CzarnkowskoTrzcianeckiego a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Czarnkowie w przedmiocie wniosku o wskazanie organu właściwego w sprawie doprowadzenia do legalizacji/rozbiórki obiektu tymczasowego zrealizowanego w oparciu o zgłoszenie postanawia: wskazać Starostę Czarnkowsko-Trzcianeckiego jako organ właściwy do załatwienia sprawy.
Wnioskiem z dnia 4 lutego 2013 r. Starosta Czarnkowsko-Trzcianecki (dalej jako "wnioskodawca" bądź "Starosta") wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Czarnkowie poprzez wskazanie organu nadzoru budowlanego jako organu właściwego do doprowadzenia do legalizacji bądź rozbiórki obiektu tymczasowego zrealizowanego w oparciu o zgłoszenie.
W uzasadnieniu Starosta wyjaśnił, że wnioskiem z dnia 28 września 2011 r. W.P. (inwestor) zgłosiła zamiar wybudowania obiektu budowlanego - pawilonu handlowego z przeznaczeniem na handel artykułami upominkowymi, wykonanego z płyty warstwowej, na czas określony do 120 dni, określając jednocześnie termin rozpoczęcia robót budowlanych na dzień 20 listopada 2011 r. Podstawę do dokonania zgłoszenia tego obiektu stanowił art. 30 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 29 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm. - dalej jako "ustawa Prawo budowlane"). Organ nie wniósł sprzeciwu wobec zgłoszenia.
Obiekt ten, zgodnie z wnioskiem inwestora jak i na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 12 ustawy Prawo budowlane, powinien zostać rozebrany przed upływem 120 dni od dnia rozpoczęcia budowy, tj. najpóźniej do 19 marca 2012 r. W ustawowym terminie inwestor pawilonu jednak nie rozebrał.
Starosta wskazał, że pismem z dnia 18 grudnia 2012 r. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Czarnkowie z wnioskiem o wydanie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Czarnkowie uznał, że nie jest właściwy w sprawie i pismem z dnia 7 stycznia 2013 r. przekazał sprawę Staroście. Organ nadzoru budowlanego stwierdził, że w sytuacji, gdy inwestor wybudował na podstawie zgłoszenia obiekt budowlany przewidziany do rozbiórki w terminie nie później niż w okresie 120 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu, obowiązek rozbiórki przedmiotowego obiektu wynika bezpośrednio z przepisów prawa. Dlatego zastosowanie powinny znaleźć przepisy ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r., poz. 1015 ze zm. - dalej jako "ustawa o postępowaniu egzekucyjnym"), zgodnie z którymi organem egzekucyjnym jest starosta.
Starosta nie podzielił stanowiska przedstawionego przez organ nadzoru budowlanego.
Wnioskodawcy wyjaśnił, że zasadą jest, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 28 ust. 1 ustawy). Wyjątki od tej reguły zostały określone w art. 29-31 ustawy Prawo budowlane. Zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 12 ustawy Prawo budowlane, pozwolenia na budowę nie wymaga budowa tymczasowego obiektu budowlanego, niepołączonego trwale z gruntem i przewidzianego do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce w terminie określonym w zgłoszeniu, o którym mowa w art. 30 ust. 1 ustawy, ale nie później niż przed upływem 120 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu. Wówczas wystarczające jest zgłoszenie zamiaru budowy właściwemu staroście. W ocenie Starosty, jeżeli tymczasowy obiekt budowlany, postawiony nawet zgodnie z warunkami wskazanymi w art. 29 ust. 1 pkt 12 ustawy Prawo budowlane, nie zostanie rozebrany lub przeniesiony w inne miejsce przed upływem 120 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu, przestaje być obiektem budowlanym, którego budowa nie wymagała pozwolenia na budowę. Zastosowanie znajduje wtedy reguła ogólna z art. 28 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, dlatego taki obiekt budowlany należy potraktować jako postawiony bez wymaganego pozwolenia na budowę. Starosta podkreślił, że w niniejszej sprawie inwestor nie wystąpił z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę przedmiotowego obiektu, co oznacza, że przedmiotowy pawilon handlowy został wybudowany samowolnie. Przepis art. 48 ustawy Prawo budowlane przewiduje legalizację, ewentualnie rozbiórkę obiektu wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę. Organem właściwym w tych sprawach jest powiatowy inspektor nadzoru budowlanego.