Dnia 12 kwietnia 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2016 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta i Gminy Łasin o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy Łasin a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego Powiatu Grudziądzkiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku E. K. o podjęcie czynności kontrolnych i nadzorczych związanych z domniemaną samowolą budowlaną postanawia: oddalić wniosek.
Pismem z dnia 1 lutego 2016 r. (data stempla pocztowego) Burmistrz Miasta i Gminy Łasin wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego (dalej PINB) Powiatu Grudziądzkiego w przedmiocie podjęcia czynności kontrolnych i nadzorczych związanych z domniemaną samowolą budowlaną dokonaną przez J. C. na działce nr [...] w [...] przy ul. [...], poprzez wskazanie PINB Powiatu Grudziądzkiego jako organu właściwego do rozpoznania podania E. K.
W uzasadnieniu Burmistrz wskazał, że w dniu 10 grudnia 2015 r. (data wpływu do organu) do PINB w Grudziądzu wpłynęło pismo E. K. o podjęcie przez ww. organ czynności sprawdzających i kontrolnych związanych z dokonanymi przez J. C. pracami ziemnymi na działce nr [...] położonej w [...][...] przy ul. [...].
Z treści tego pisma wynika, że dokonane zostało podwyższenie terenu, które powoduje spływanie na działki sąsiednie znacznych ilości wody.
Dalej Burmistrz wskazał, że PINB Powiatu Grudziądzkiego, nie dokonując żadnych faktycznych czynności sprawdzających, działając na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2016, poz. 23, dalej K.p.a.), uznał się niewłaściwym do załatwienia niniejszej sprawy i przekazał ją do Burmistrza Miasta i Gminy Łasin.
W ocenie Burmistrza błędnie PINB Powiatu Grudziądzkiego stwierdził, że do jego kompetencji nie należy sprawa niwelacji terenu (choć o taką niwelację nie wystąpił zainteresowany), ponieważ nie jest to etap przygotowawczy do rozpoczęcia budowy i nie wymaga pozwolenia na budowę czy zgłoszenia.
W związku z tym Burmistrz Miasta i Gminy Łasin wnosi o ustalenie, że organem właściwym do rozstrzygnięcia niniejszej sprawy jest PINB Powiatu Grudziądzkiego.
W odpowiedzi PINB Powiatu Grudziądzkiego wskazał, że sprawa podwyższenia terenu działki nr [...] usytuowanej w obrębie ewidencyjnym Miasto Łasin nie miała swojego początku w postaci wniosku E. K. z dnia 10 grudnia 2015 r. skierowanego do tego organu. PINB Powiatu Grudziądzkiego dalej podnosi, że w dniu 24 lipca 2015 r. wpłynęło pismo Burmistrza Miasta i Gminy Łasin z dnia 21 lipca 2015 r. znak IBG.90.1.2015 w sprawie podwyższenia terenu działki ew. nr [...] położonej w obrębie ewidencyjnym Miasta Łasin.
W treści pisma Burmistrz wskazywał, że powodowany pismami mieszkańców - właścicieli działek sąsiadujących z działką nr [...], należącą do J. C., zwraca się z wnioskiem o sprawdzenie działki ewidencyjnej nr [...] położonej przy ul. [...] w [...], opierając się o § 29 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
Badając ten wniosek PINB Powiatu Grudziądzkiego ustalił w oparciu o takie dokumenty, jak: wypis z rejestru gruntów z dnia 24 lipca 2015 r. (karta nr 2 akt adm.), mapa do celów informacyjnych obr. Miasto Łasin [...]: działka [...], skala 1:1000 (karta nr 3) oraz dokumentację fotograficzną tej działki (karty nr 4, 5, 6), że działka nr [...] jest działką niezabudowaną, z klasyfikacją gruntów jako RIVa - grunty orne i łąki trwałe ŁIV.