Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Opolskiego z dnia [...] lutego 2018 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Opolskiego a Burmistrzem Gogolina w przedmiocie wskazania organu właściwego w przedmiocie wydania decyzji nakazującej usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania postanawia: wskazać Marszałka Województwa Opolskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu w piśmie z dnia 17 czerwca 2016 r. zwrócił się do Marszałka Województwa Opolskiego z wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie wydania decyzji o zamknięciu składowiska odpadów poprodukcyjnych powstałych w wyniku działalności Ś. "O.", zlokalizowanego na działce o nr ew. [...], obręb M., gmina G., w wyrobisku poeksploatacyjnym wapienia "E.".
Marszałek Województwa Opolskiego pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] przekazał powyższy wniosek Burmistrzowi Gogolina jako organowi właściwemu w sprawie. W ocenie Marszałka wraz z ustaniem stosunku administracyjnoprawnego ukształtowanego decyzją Ministra Leśnictwa i Przemysłu Drzewnego z dnia [...] stycznia 1978 r. nr [...] nieruchomość nr [...] przestała spełniać funkcję składowiska odpadów. W konsekwencji po 31 grudnia 1997 r. teren, na którym znajdują się odpady poprodukcyjne po działalności przedsiębiorstwa O., jest terenem nieprzeznaczonym do składowania i magazynowania odpadów. Tym samym na podstawie art. 26 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2016 r. poz. 1987 z późn. zm. ) posiadacz odpadów jest obowiązany do niezwłocznego usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania. W przypadku nieusunięcia odpadów zgodnie z ust. 1, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji wydawanej z urzędu, nakazuje posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania, z wyjątkiem gdy obowiązek usunięcia odpadów jest skutkiem wydania decyzji o cofnięciu decyzji związanej z gospodarką odpadami.
Burmistrz Gogolina przy piśmie z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] zwrócił Marszałkowi wniosek RDOŚ w Opolu. Organ wskazał, że miejsce składowania odpadów "E." zgodnie z przepisami prawa jest składowiskiem odpadów, dlatego to Marszałek Województwa Opolskiego jest organem właściwym do rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie.
Wobec powyższego Marszałek Województwa Opolskiego wnioskiem z dnia [...] lutego 2018 r. wystąpił, na podstawie art. 4 i 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. z 2017 r., Poz. 1369 z późn. zm.) w zw. z art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a., do NSA o rozstrzygnięcie sporu o pomiędzy nim a Burmistrzem Gogolina w zakresie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy w przedmiocie wydania decyzji nakazującej usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania, zlokalizowanego na działce o nr ew. [...], obręb M., gmina G., w wyrobisku poeksploatacyjnym wapienia "E.".
Marszałek Województwa Opolskiego wskazał, że w sprawie została wydana decyzja Ministra Leśnictwa i Przemysłu Drzewnego z dnia [...] stycznia 1978 r. nr [...], którą zezwolono na czasowe wyłączenie z państwowego gospodarstwa leśnego i nieodpłatne przekazanie na rzecz Ś. "O." w K. gruntów o powierzchni [...] ha położonych w odd. [...] Nadleśnictwa S., obręb K., z przeznaczeniem na składowisko odpadów poprodukcyjnych. W decyzji tej zastrzeżono, że zakład ma obowiązek rekultywacji gruntu oraz jego zwrotu do Nadleśnictwa w terminie do 31 grudnia 1997 r. Zakłady te zostały przekształcone w 1999 r. w Spółkę O. S.A. z większościowym udziałem Skarbu Państwa. W wyniku przeprowadzonego postępowania upadłościowego Spółka ta została wykreślona z rejestru 14 listopada 2006 r. Przedmiotowa działka nie została protokolarnie zwrócona w zarząd Lasów Państwowych.