Dnia 21 stycznia 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Mirosława Pindelska Protokolant : asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Trzcianki z dnia 5 sierpnia 2013 r. nr RPI.670.2.5.2013.MM o rozstrzygnięcie sporu o pomiędzy Burmistrzem Trzcianki a Państwowym Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Czarnkowie w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania pisma pani D.G. w sprawie dotyczącej lokalizacji bazy autobusowej postanawia: oddalić wniosek.
Burmistrz Gminy Trzcianki wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Państwowym Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Czarnkowie (dalej jako "PINB w Czarnkowie") w sprawie rozpatrzenia pisma pani D.G. z dnia 18 czerwca 2013 r., w którym kwestionuje istnienie bazy autobusowej na działce o nr ew.: A położonej w Trzciance na os. [...], stanowiącej współwłasność Pana K.K., jako zagospodarowanej niezgodnie z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przedmiotowe pismo było poprzedzone dwoma pismami Pani D.G., odpowiednio z dnia 8 marca 2013r. oraz z dnia 16 października 2012r. w tej samej sprawie, które zostały przekazane przez Burmistrza Gminy Trzcianki według właściwościowi, PINB w Czarnkowie, odpowiednio zawiadomieniem o przekazaniu z dnia 20 marca 2013 r., oraz zawiadomieniem o przekazaniu z dnia 19 października 2012 r.
Odpowiadając pismem z dnia 17 grudnia 2012r., PINB w Czarnkowie uznał się niewłaściwym do załatwienia sprawy parkowania autobusów na działce o nr ew.: A położonej w Trzciance na os. [...]. Natomiast, rozpatrując pismo Pani D.G. z dnia 8 marca 2013 r., PINB w Czarnkowie zwrócił przedmiotowe pismo, ponownie uznając się niewłaściwym w sprawie i wskazując w uzasadnieniu postanowienia, jako organ właściwy - Burmistrza Trzcianki.
W ocenie wnioskodawcy postanowienie to zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa - bez podstawy prawnej, gdyż od dnia 11 kwietnia 2011 r. (zmiana ustawy Kodeks postępowania administracyjnego - Dz. U. Nr 6, poz. 18) nie wydaje się postanowień w sprawie przekazywania pism dotyczących uznania się za niewłaściwy organ. Powyższe twierdzenia PINB w Czarnkowie, Burmistrz Trzcianki uważa za niezgodne z art. 81 ust. 1, pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm). W ocenie wnioskodawcy bezspornym jest, iż ocena zgodności zagospodarowania terenu z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego oraz wymaganiami ochrony środowiska jest kompetencją nadzoru budowlanego. Przepis ten jasno wskazuje, do kogo należy przeprowadzenie czynności w sprawie doprowadzenia użytkowania nieruchomości do stanu zgodnego z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, tym bardziej, że zgodnie z art. 81a ust. 1 ustawy Prawo budowlane, organy nadzoru budowlanego lub osoby działające z ich upoważnienia, mają prawo wstępu do obiektu budowlanego, na teren budowy i zakładu pracy. Dodatkowo Burmistrz Trzcianki podał, że pismem z dnia 5 kwietnia 2013 r. Naczelnik Wydziału Architektury i Budownictwa, działający w imieniu Starosty Czarnkowsko - Trzcianeckiego, poinformował Burmistrza Trzcianki, że Pan K.K. lub Pani P.K. - Z. nie dokonali zgłoszenia inwestycji polegającej na lokalizacji bazy autobusowej na działce o nr ew. A w Trzciance. Wobec powyższego, w ocenie Burmistrza, istnienie bazy autobusowej na ww. działce nosi znamiona samowoli budowlanej, która zgodnie z art. 84a ust. 1 pkt 1 Prawo budowlane, podlega kontroli przez organy nadzoru budowlanego. Nadto wskazano, iż Burmistrz Trzcianki, przed wystąpieniem z niniejszym wnioskiem, przekazał sprawę organom odpowiedzialnym za przestrzeganie przepisów ochrony środowiska w celu oceny negatywnego wpływu na środowisko istniejącej bazy autobusowej zlokalizowanej na działce o nr ew. A położonej w Trzciance. Pismem z dnia 29 kwietnia 2013r. Kierownik Delegatury w Pile Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska, poinformował Burmistrza Trzcianki o przeprowadzeniu czynności kontrolnych, które wykazały nieprawidłowości z zakresu gospodarki odpadami. Przedsiębiorca - firma "P.K. - Z. Usługi Transportowe" został zobowiązany do podjęcia działań służących wyeliminowaniu naruszeń w zakresie ochrony środowiska. Ponadto Burmistrz Trzcianki wyjaśnił, iż na omawianym terenie obowiązują ustalenia Zmiany Miejscowego Planu Ogólnego Zagospodarowania Przestrzennego miasta Trzcianki w rejonie ul. F., W., W. i G. (Dziennik Urzędowy Woj. Wielkopolskiego Nr 79, poz. 1522 z dnia 10.11.1999r.). Przedmiotowa działka powstała w wyniku podziału geodezyjnego, dokonanego na podstawie obowiązującego planu miejscowego, zgodnie z którym wydzielono nową działkę na tyłach działki istniejącej wraz z zapewnieniem do niej dostępu, poprzez ustanowienie służebności gruntowej przejścia i dojazdu, poświadczonej notarialnie. Wobec powyższego, Burmistrz Trzcianki nie planuje budowy drogi publicznej w rejonie wskazanej działki, gdyż cytowany powyżej plan miejscowy nie wyznacza tam układu komunikacyjnego.