Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia WSA del. Małgorzata Miron Protokolant: Dominika Człapińska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wójta Gminy J. z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy J. a Starostą J. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. S. w sprawie zatrzymania naturalnego spływu wód na jego działce nr ewid. [...] stanowiącej las, w związku z wykonaniem przez W. S. stawu na działce nr [...] postanawia: wskazać Wójta Gminy J. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Wójt Gminy J. wnioskiem z dnia 30 lipca 2012 r., znak [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Starostą J. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. S., zam. [...] w sprawie zatrzymania naturalnego spływu wód na jego działce nr ewid. [...] stanowiącej las, w związku z wykonaniem przez W. S., zam. [...] stawu na działce nr [...].
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 10 maja 2012 r. Z. S. złożył pismo, w którym poinformował Wójta Gminy J., że W. S. w marcu 2012 r. na działce nr [...] wykopał staw, przez co zatrzymał całkowicie naturalny spływ wód opadowych z działki [...] stanowiącej las, co spowodowało zatopienie części działki oraz zagrożenie dla stojących w wodzie drzew. Powołując się na art. 29 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 145) wniósł o wydanie decyzji nakazującej właścicielowi działki nr [...] przywrócenie stanu poprzedniego. W uzupełnieniu Z. S. pismem z dnia 15 maja 2012 r. wniósł o wszczęcie stosownego postępowania i wydanie decyzji w zakresie nakazania W. S. przywrócenia stanu poprzedniego i zakazania tego typu czynności na przyszłość. Poza tym wniósł o zbadanie czy W. S. przed wykonaniem robót wykopania stawu uzyskał stosowny operat wodno - prawny zezwalający mu na wykonanie zmian z zakresu stosunków wodno - prawnych.
W związku z wnioskiem, inspektorzy Urzędu Gminy J. działając na podstawie art. 85 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, dalej k.p.a., w dniu 29 maja 2012 r. przeprowadzili oględziny działki nr [...] oraz nr [...] wraz z przyległym terenem w miejscowości J., podczas których stwierdzono na działce nr [...] istnienie stawu wraz z odpływem. Podczas oględzin W. S. oświadczył, że w wyniku prowadzenia prac umocnienia stawu przy granicy z działką [...] oraz [...] poprzez nawiezienie ziemi został zablokowany odpływ wody stojącej na działce nr [...]. W. S .oświadczył równocześnie, że dokonywane prace prowadzone były w oparciu o zgłoszenie do Starosty.
W świetle powyższego wniosek Z. S. oraz wyniki wstępnych ustaleń wyjaśniających (protokół oględzin wraz z dokumentacją fotograficzną), przestrzegając z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej, w oparciu o art. 19 oraz art. 65 § 1 k.p.a. przekazano Staroście J. celem podjęcia przez niego stosownych działań w ramach posiadanych kompetencji.
Z. S. odnosząc się do przekazania sprawy z jego wniosku Staroście J. pismem z dnia 8 czerwca 2012 r. podniósł, że działania urzędu są dla niego niezrozumiałe, gdyż wnosił o wydanie W. S. decyzji nakazującej przywrócenie stanu poprzedniego lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom, a także zbadanie czy W. S. przed wykonaniem stosownych robót uzyskał operat wodno - prawny zezwalający na zmianę zakresu stosunków wodno - prawnych, które wystąpiły poprzez wykonanie przez niego stawu otoczonego budowlą (urządzeniem w postaci wału).
Starosta J. w kontekście do przekazania sprawy, pismem znak: [...] z dnia 6 czerwca 2012 r. zwrócił się o udzielenie informacji w kwestii zablokowania naturalnego spływu wód opadowych z działki nr [...] powodującego naruszenie art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne.