Dnia 13 grudnia 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska sędzia NSA Wojciech Mazur sędzia del. WSA Elżbieta Kremer /spr./ Protokolant Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Legnicy a Wojewodą Dolnośląskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku A. M.- R., Ł. M., P. M. i M. M. - wspólników spółki cywilnej "K. M." o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty Z. z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy jako organ właściwy w sprawie
Pismem z dnia [...] sierpnia 2012r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy wniosło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Wojewodą Dolnośląskim, poprzez wskazanie, który z wymienionych organów jest właściwy do rozpatrzenia wniosku A. M.-R., Ł. M., P. M. i M. M. - wspólników spółki cywilnej K. M. o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty Z. z dnia [...] kwietnia 2010r. nr [...] w przedmiocie przekazania obowiązku wykonania rekultywacji określonej dla firmy K.- B. M. na wnioskodawcę tj firmę K. M.
W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że na podstawie art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego przekazało Wojewodzie Dolnośląskiemu przedmiotowy wniosek, wskazując, że właściwość tego organu do rozpatrzenia sprawy wynika z art.3 ust.1 pkt 5 i pkt 7 ustawy z dnia 23 stycznia 2009r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie ( Dz.U. Nr 31, poz.206 ze zm.) w związku z art.5 ust.2 ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych ( Dz.U. z 2004r. Nr 121, poz.1266 ze zm.).
Wojewoda Dolnośląski pismem z dnia [...] lipca 2012r. zwrócił Kolegium przedmiotowy wniosek, albowiem właściwym do jego rozpatrzenia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy. Wojewoda wskazał, że jako organ rządowej administracji ogólnej kontroluje pod względem legalności, gospodarności i rzetelności wykonywanie przez organy samorządu terytorialnego zadań z zakresu administracji rządowej , realizowanych zarówno na podstawie ustawy lub porozumień zawieranych z organami administracji rządowej. Jak stanowi art. 17 pkt 1 k.p.a. w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego organami wyższego stopnia są zawsze samorządowe kolegia odwoławcze, chyba, że ustawy szczególne stanowią inaczej. Również art.1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych z dnia 12 października 1994r. stanowi, że samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w rozumieniu przepisów k.p.a. w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Wojewoda wskazał na art.3 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej, który definiuje pozycję ustrojową wojewody, a w szczególności na ust.1 pkt 5 i 7 art.3, podnosząc, że przepis ten nie konstytuuje ogólnej kompetencji wojewody do orzekania w II instancji we wszystkich sprawach z zakresu administracji rządowej, gdyż taka kompetencja została wojewodzie odebrana na mocy nowelizacji art.17 k.p.a. ustawą z dnia 6 grudnia 1994r.. A także powołał się na postanowienie NSA z dnia 15 listopada 2011r. sygn akt II OW 105/11, w którym wyrażono pogląd, że w braku przepisu szczególnego, który wskazywałby wojewodę jako organ odwoławczy należy przyjąć zgodnie z ogólną normą art.17 pkt 1 k.p.a., że właściwe jest samorządowe kolegium odwoławcze. W uzasadnieniu postanowienia NSA podkreślił również, że analiza przepisów ustrojowych nie pozwala na przyjęcie domniemania kompetencji wojewody jako organu odwoławczego. Wojewoda Dolnośląski wyjaśnił nadto, że nie podziela stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonego w postanowieni z dnia 4 stycznia 2012r. sygn.akt I OW 142/11, na które się powołuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Stanowisko to oparte jest bowiem na założeniu, że wejście w życie ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie w sposób pośredni dokonało nowelizacji art.17 k.p.a. w zakresie uprawnień orzeczniczych wojewody jako organu II instancji. .