Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędzia del. WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Podlaskiego z dnia 3 października 2019 r. znak DOS-II.7244.10.2019 o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Podlaskiego oraz Prezydentem Miasta Białegostoku dotyczącego organu właściwego do zmiany decyzji udzielającej zezwolenia na przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Białegostoku jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 3 października 2019 r. Marszałek Województwa Podlaskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie Prezydenta Miasta Białegostoku jako organ właściwego w sprawie zmiany decyzji Prezydenta Miasta Białegostoku z [...] lutego 2014 r. udzielającej zezwolenia na przetwarzanie (odzysk) odpadów w procesie odzysku R12. Jako podstawę żądania Marszałek Województwa Podlaskiego wskazał art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2019 r. poz. 701 ze zm. - dalej: ustawa o odpadach).
W uzasadnieniu Marszałek Województwa Podlaskiego wyjaśnił, że zawiadomieniem z 25 września 2019 r. Prezydent Miasta Białegostoku przekazał do załatwienia zgodnie z właściwością wniosek A. sp. z o.o. z siedzibą w B. (dalej: Spółka) w sprawie zmiany decyzji z [...] lutego 2014 r. Oprócz działalności związanej z przetwarzaniem odpadów Spółka prowadzi również działalność objętą zezwoleniem na zbieranie odpadów na podstawie odrębnej decyzji Prezydenta Miasta Białegostoku z [...] kwietnia 2013 r., a ilość zbieranych odpadów w okresie roku przekracza 3000 Mg. Zdaniem Prezydenta Miasta Białegostoku, właściwy w tej sprawie jest Marszałek Województwa Podlaskiego, zgodnie z art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach.
Nie podzielając tego stanowiska Marszałek Województwa Podlaskiego wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, wskazując, że art. 46 ust. 6 ustawy o odpadach nie znajduje w tej sprawie zastosowania, bowiem dotyczy on tylko zmiany decyzji o zbieraniu i przetwarzaniu odpadów. W tej sprawie Spółka dysponuje natomiast dwiema odrębnymi decyzjami - zezwolenie na zbieranie odpadów i zezwoleniem na przetwarzanie odpadów.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta Białegostoku podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wskazując na zastosowanie w tej sprawie art. 46 ust. 6 ustawy o odpadach.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).
W tej sprawie Spółka wystąpiła o zmianę decyzję zezwalającej na przetwarzanie odpadów na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 1592 ze zm.). Przepis ten nakłada na podmioty dysponujące stosowanymi zezwoleniami na przetwarzanie lub zbieranie odpadów, obowiązek wystąpienia z wnioskiem o zmianę tych decyzji do właściwego organu, w celu dostosowania ich do obecnie obowiązujących wymogów prawnych. Ogólna właściwość do wydania decyzji zezwalającej na prowadzenie zbierania odpadów i prowadzenie przetwarzania odpadów wynika z art. 41 ust. 3 ustawy o odpadach. Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta. Dodatkowo, w odniesieniu do terenów zamkniętych właściwy jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 41 ust. 4 ustawy o odpadach), jednak przepis ten nie znajduje zastosowania w tej sprawie.