Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia WSA del. Małgorzata Miron Protokolant: Dominika Człapińska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza Miasta Zakopane z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Miasta Zakopane a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Zakopanem w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Straży Miejskiej w Zakopanem o zbadanie legalności i prawidłowości prowadzonych prac budowlanych na działkach [...] i [...] obr. [...] w Zakopanem postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zakopanem jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Wnioskiem z dnia 11 czerwca 2012 r. Burmistrz Miasta Zakopane wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Zakopanem poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku Straży Miejskiej w Zakopanem o zbadanie legalności i prawidłowości prowadzonych prac budowlanych na działkach nr [...] i [...] obr. w [...].
W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że zawiadomieniem z dnia 29 marca 2012 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Zakopanem przekazał Burmistrzowi Miasta Zakopane sprawę nielegalnego utwardzenia terenu na dz. nr ew. [...] i [...] obr. [...] położonych w Zakopanem.
Sprawa była prowadzona przez organ nadzoru budowlanego od dnia 24 sierpnia 2001 r. z wniosku Straży Miejskiej, równolegle z tożsamą sprawą z wniosku B.P. i P.M. z dnia 3 września 2001 r. oraz M.M.dnia 24 sierpnia 2001 r.
Organ przeprowadził oględziny działki nr 221, w wyniku których ustalono, że część działki została utwardzona gryzem, inwestor i właściciel działki nie dokonał zgłoszenia robót, teren działki jest wykorzystywany jako miejsca parkingowe w liczbie 44 stanowisk, na nieruchomości jest prowadzona działalność usługowa (parking) oraz, że na działce ustawiona jest tablica informująca o prowadzonej działalności.
Przekazując wniosek organ nadzoru budowlanego stwierdził, że funkcjonujący od 10 lat parking nie jest w istocie parkingiem "w rozumieniu przepisów prawa budowlanego". W ocenie jednak wnioskodawcy, nawet tak dokonana wykładnia nie zwalnia organu nadzoru budowlanego od obowiązku załatwienia sprawy w trybie art. 50 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 29 ust. 2 pkt 5 i art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm. - dalej jako "ustawa Prawo budowlane").
Burmistrz Miasta Zakopane wskazał ponadto, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego kwestionuje również swoją właściwość miejscową. W ocenie wnioskodawcy, jest to okoliczność, do której trudno jest się ustosunkować, bowiem organ w piśmie tego nie uzasadnia, a z zebranej w postępowaniu dokumentacji wynika, że organ ma świadomość, że przedmiotowe w sprawie tereny leżą w samym centrum Zakopanego.
Wnioskodawca wyjaśnił, że w efekcie prowadzonego przez jedenaście lat postępowania administracyjnego i poczynionych w tym czasie ustaleń, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że właściwy do badania legalności i prawidłowości przeprowadzonych prac budowlanych, które w opinii organu nadzoru budowlanego nie są pracami budowlanymi, jest Burmistrz Miasta Zakopane. W konsekwencji organ nadzoru budowlanego, pismem z dnia 29 marca 2012 r. przekazał sprawę do załatwienia Burmistrzowi wg właściwości. Jako podstawę przekazania organ nadzoru budowlanego wskazuje art. 59 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 zw zm.), pomimo, że przepis ten ma zastosowanie wyłącznie w razie braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a na terenie objętym przedmiotowym wnioskiem, plan taki obowiązuje już od ponad roku. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Śródmieście-Zachód" zatwierdzony uchwałą Rady Miasta Zakopane Nr VII/90/2011 z dnia 31 marca 2011 jest planem obowiązującym, który nie przewiduje dla terenów objętych postępowaniem możliwości lokalizacji parkingu.