Wniosek Starosty Powiatu Wyszkowskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Starostą Powiatu Wyszkowskiego a Burmistrzem Wyszkowa przez wskazanie organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na wycięcie drzew oddala wniosek.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak /spr./ Sędzia del. WSA Maciej Dybowski Protokolant Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Powiatu Wyszkowskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Starostą Powiatu Wyszkowskiego a Burmistrzem Wyszkowa przez wskazanie organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na wycięcie drzew oddala wniosek.

Uzasadnienie strona 1/3

Starosta Powiatu Wyszkowskiego zwrócił się z wnioskiem do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Burmistrzem Wyszkowa przez wskazanie Burmistrza Wyszkowa, jako organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na usunięcie drzew.

W uzasadnieniu wniosku organ podał, że pismem z dnia 7 września 2011 r. wydanym w trybie art. 65 § 1 k.p.a. Burmistrz Wyszkowa uznał, że nie jest właściwy w sprawie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2011 r. F. W. o wydanie zezwolenia na usunięcie 200 sztuk drzew, (gatunku sosna) rosnących na działce nr "X" będącej jego własnością, położonej w miejscowości K., gmina Wyszków i przekazał sprawę do rozpatrzenia Staroście Powiatu Wyszkowskiego.

Burmistrz Wyszkowa wskazał, że wprawdzie przedmiotowa działka jest oznaczona w ewidencji gruntów - jako grunty orne klasy V i VI, co uzasadniałoby, iż w świetle art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220 z późn. zm.) organem właściwym do wydania zezwolenia na usunięcie drzew, byłby Burmistrz Wyszkowa, jednakże ze względu na interpretację definicji lasu dokonaną przez Sąd Najwyższy w orzeczeniu z dnia 28 stycznia 2009 r., sygn. akt: IV CSK 363/08 oraz wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 marca 1999 r., sygn. akt: II SA 17/99, w którym Sąd ten stwierdził, że: "ewidencja gruntów ma znaczenie jedynie informacyjno-techniczne odzwierciedlające określony stan faktyczny i prawny" - de facto uznał, że teren z którego miałyby zostać usunięte drzewa jest lasem, co powoduje, że w konsekwencji organem właściwym do wydania takiego zezwolenia jest Starosta Powiatu Wyszkowskiego na podstawie art. 13 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2011 r. Nr 12, poz. 59 z późn. zm.).

Zdaniem Burmistrza Wyszkowa okoliczność, że nieruchomość, na której rosną drzewa przeznaczone do usunięcia, jest w całości wpisana w rejestrze gruntów, jako grunt orny, jak również fakt, że w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy Wyszków z dnia 28 czerwca 2001 r. działka ta w większej części nadal przeznaczona jest pod uprawy rolne, w mniejszej części zaś, pod zieleń leśną jest bez znaczenia.

Starosta Powiatu Wyszkowskiego nie podziela tego punktu widzenia, uznając, że w niniejszej sprawie fundamentalny, rozstrzygający w konsekwencji o właściwości organu uprawnionego do wydania zezwolenia na usunięcie drzew, jest fakt oznaczenia tejże nieruchomości w ewidencji gruntów - jako gruntów ornych.

Zdaniem organu w postępowaniu administracyjnym prymat mają dane zawarte w ewidencji gruntów. Biorąc pod uwagę orzecznictwo NSA (postanowienie z 14 lipca 2010 r., II OW 17/10) wskazujące, że organy administracyjne prowadzące konkretne postępowanie, nie mogą tego faktu samodzielnie kwestionować - należy przyjąć, że w przypadku, gdy w ewidencji gruntów (tak jak w rozpatrywanej sprawie) jest zapis o gruntach ornych, to organem właściwym do wydania zezwolenia na usunięcie drzew z tych gruntów jest Burmistrz Wyszkowa na podstawie art. 83 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody, a nie Starosta Powiatu Wyszkowskiego na podstawie art. 13 ust. 2 pkt 2 ustawy o lasach.

Strona 1/3