Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą [...] a Starostą W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku A.G. i G. S. o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji Starosty W. z dnia [...] marca 2009 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowych postanawia: wskazać Starostę W. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 30 lipca 2020 r. Wojewoda [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku A.G. i G. S. o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji Starosty W. z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę trzech elektrowni wiatrowych /łącznie 19 wież wiatrowych/ z infrastrukturą obejmującą drogi wewnętrzne i linie energetyczne na działkach nr [...] w C., na działkach nr [...] w W. oraz na działkach nr [...] w K., gmina Ł. oraz stacji transformatorowej abonenckiej 20/110 kV, na działce nr [...] w K. gmina Ł., wydanej na rzecz [...] Sp. z o.o. w S.
W uzasadnieniu wniosku Wojewoda wskazał, iż Starosta W. pismem z dnia 10 grudnia 2019 r. przekazał mu wniosek A. G. i G. S. z dnia 20 listopada 2019 r. wraz z pismami uzupełniającymi z dnia 25 listopada 2019 r. i 4 grudnia 2019 r. Starosta stwierdził, że zgodnie z art. 82 ust. 3 pkt 5b Prawa budowlanego organem I instancji w sprawach budowy elektrowni wiatrowych jest obecnie wojewoda.
Wojewoda podniósł, że w dniu 16 lipca 2016 r. weszła w życie ustawa z 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. z 2020, poz.981 z późn. zm.), która w art. 9 pkt 2 dokonała zmiany art. 82 ust. 3 Prawa budowlanego, poprzez dodanie w art. 82 ust. 3 po pkt 5a - pkt 5b. Zgodnie z art. 82 ust. 3 pkt 5b tej ustawy wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty oraz organem pierwszej instancji w sprawach obiektów i robót budowlanych elektrowni wiatrowych, w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Stosownie do art. 162 § 1 k.p.a. właściwy do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji jest organ administracji, który wydał decyzję w pierwszej instancji. W przepisach przejściowych ustawy z dnia 20 maja 2016 roku o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. z 2020, poz.981 z późn. zm.) uregulowano kwestie związane z właściwością starosty w sprawach wszczętych i nie zakończonych w zakresie wydania pozwolenia na budowę oraz zmian decyzji o pozwoleniu na budowę. Nie uregulowano tam natomiast zagadnień związanych z kwestią stwierdzania wygaśnięcia decyzji ostatecznych w tym zakresie.
Decyzja objęta wnioskiem o stwierdzenie wygaśnięcia została wydana przez Starostę W. na podstawie przepisów obowiązujących przed datą wejścia w życie ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz.U. z 2020 r., poz. 981 ze zm.). Nowelizacja przepisów prawa materialnego w zakresie zmiany właściwości rzeczowej organu wydającego decyzję w postępowaniu zwyczajnym nie powoduje, że zmienia się również właściwość organu orzekającego w przedmiocie wygaśnięcia decyzji w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę wydanej przed tą nowelizacją. Przy czym stanowisko to uznać należy za uzasadnione oczywiście wyłącznie wówczas, gdy dotychczasowe organy nadal funkcjonują w strukturze organów administracji publicznej. W stanie faktycznym objętym niniejszym wnioskiem starosta nadal funkcjonuje w strukturze organów administracji publicznej.