Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku S. M. z dnia 28 października 2019 r. o rozstrzygnięcie sporu o kompetencyjnego pomiędzy S. M. a Z. Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozstrzygnięcia wniosku w sprawie zniszczenia drzew postanawia oddalić wniosek.
Wnioskiem z dnia 28 października 2019 r. Starosta M., zw. dalej Starostą, wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Z. Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków, zw. dalej Konserwatorem Zabytków, w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej możliwości zniszczenia drzew rosnących na dz. nr ..., dz. nr ... obr. ... gm. B., stanowiących własność Gminy B. prawdopodobnie w wyniku robót budowlanych związanych z budową elektroenergetycznej sieci kablowej nn-0,4kV.
Starosta wnioskując o rozstrzygnięcie sporu wskazał, że działki nr ... i nr ... obr. .... gm. B. są wpisane do rejestru zabytków pod nr ... Granice wpisu do rejestru zabytków parceli wykreślono pogrubioną czerwoną linią na załączniku mapowym w skali 1:500 do decyzji z dnia 11 stycznia 2013 r., stanowiącym integralną część tej decyzji. W granicach ww. parceli rosną drzewa, o których mowa w zawiadomieniu Stowarzyszenia z dnia 31 lipca 2019 r.
W dniu 11 października 2019 r. Starosta M. ustalił również, że roboty budowlane związane z budową elektroenergetycznej sieci kablowej nn-0,4kV mogły rozpocząć się od dnia 27 listopada 2018 r. Wniosek o pozwolenie na budowę złożono w urzędzie w dniu 25 października 2018 r. Natomiast pozwolenia na budowę udzielił Starosta M. decyzją z dnia 27 listopada 2018 r. Nadto decyzją z dnia 1 lutego 2018 r. Z. Wojewódzki Konserwator Zabytków w S. na podstawie art. 36 ust. 1 pkt 1 i art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, pozwolił na przeprowadzenie robót budowlanych przy zabytku tj. na terenie zabytkowego zespołu dawnego M., polegających na budowie linii kablowej nn-0,4kV, zgodnie z określoną na załączniku mapowym trasą przyłącza, z terminem ważności do dnia 31 grudnia 2019 r.
W ocenie Starosty, wystarczy ustalić, czy zniszczenie drzew dotyczy obszaru objętego formą ochrony konserwatorskiej, aby wiedzieć który organ jest właściwy do prowadzenia stosownego postępowania administracyjnego. Niniejsza sprawa dotyczy drzew porastających teren nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków. W związku z tym właściwym w tej sprawie zniszczenia drzew jest Z. Wojewódzki Konserwator Zabytków.
W odpowiedzi na wniosek Konserwator Zabytków wskazał, że decyzja z dnia 11 stycznia 2013 r. o wpisaniu do rejestru zabytków pod nr ... zabytku nieruchomego zespołu zabudowy dawnego M., wskazuje, że zabytkiem wpisanym przez niego do rejestru zabytków pod nr ... lub elementem składowym tego zabytku wymienionym w decyzji, nie są drzewa ale zespół zabudów dawnego M. wraz z parcelą i wskazanymi w decyzji obiektami budowlanymi znajdującymi się na tej parceli. Decyzja ta nie wymienia drzew jako elementu składowego ww. zabytku. W ocenie Wojewódzkiego Konserwatora zabytków skoro zabytkiem wpisanym do rejestru zabytków pod nr ... lub elementem składowym tego zabytku wymienionym decyzji, nie są drzewa ale zespól zabudowy dawnego M. wraz z parcelą i wskazanymi w decyzji obiektami budowlanymi znajdującymi się na tej parceli, zniszczenie drzew nie może być traktowane jako niszczenie lub uszkadzanie zabytku w rozumieniu ww. art.108 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.