Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Robert Sawuła (spr.) Protokolant: asystent sędziego Iwona Rzucidło - Grochowska po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza Andrychowa z dnia 25 sierpnia 2013 roku znak : BTO.1511.7.2013.PM o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Andrychowa a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Wadowicach w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku W.M. z dnia 17 czerwca 2013 r. w części dotyczącej zgodności z przepisami Prawa budowlanego wykonanych robót postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wadowicach jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Burmistrz Andrychowa 23 sierpnia 2013 r. zwrócił się z wnioskiem o rozstrzygnięcie "sporu o właściwość" pomiędzy nim, a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego (dalej: PINB) w Wadowicach poprzez wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej nasypu ziemnego w aspekcie zgodności wykonanych robót z przepisami Prawa budowlanego. Wniosek ten skierowano pierwotnie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który przekazał wniosek wg właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
W uzasadnieniu wniosku podano, że W.M. wystąpił do Burmistrza Andrychowa domagając się wszczęcia postępowania dotyczącego legalności robót polegających na podniesieniu poziomu działki sąsiedniej poprzez wykonanie wału ziemnego w miejscowości S. Burmistrz Andrychowa wszczął postępowanie w sprawie zmiany stosunków wodnych ze szkodą dla działek nr 1 i 2 w trybie przepisów Prawa wodnego, albowiem źródłowy wniosek dotyczył m. in. tej kwestii. Ponieważ W.M. domagał się także zbadania legalności wykonanych robót w aspekcie przepisów Prawa budowlanego, organ samorządu terytorialnego przekazał podanie PINB w Wadowicach. Organ nadzoru budowlanego w dniu 1 sierpnia 2013 r. zwrócił Burmistrzowi Andrychowa podanie w sprawie wraz z notatką Straży Miejskiej w Andrychowie stwierdzając, że dotyczy ona zmiany ukształtowania terenu w rozumieniu art. 59 ust. 2 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowania przestrzennym i zmiany stanu wody na gruncie. Burmistrz Andrychowa kwestionuje takie stanowisko organu nadzoru budowlanego podkreślając, że na terenie, na którym wykonano prace obowiązuje plan zagospodarowania przestrzennego, a wykonane roboty winny stanowić przedmiot postępowania PINB w Wadowicach. We wniosku o rozstrzygnięcie sporu przywołano te orzeczenia sądów administracyjnych, które mają wzmacniać argumentację wnioskodawcy w kierunku wskazania na właściwość organu nadzoru budowlanego, do rozpoznania podania W.M. w części dotyczącej zgodności wykonanych robót z przepisami prawa budowlanego.
Kopię wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość doręczono PINB w Wadowicach, który odpowiadając nań podtrzymał swoje stanowisko zawarte w piśmie z 1 sierpnia 2013 r. Organ nadzoru budowlanego przywołując dyspozycję art. 81 ust. 1 i art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego w zakresie swojej właściwości nie uznaje wykonania wału ziemnego za obiekt budowlany w rozumieniu art. 3 cyt. ustawy. W jego ocenie wykonanie wału ziemnego nie związanego z żadnym obiektem budowlanym należy rozpatrywać jako zmianę zagospodarowania terenu w rozumieniu art. 59 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowania przestrzennym, co uprawniać ma ewentualnie wójta, burmistrza lub prezydenta miasta do nakazania właścicielowi lub użytkownikowi wieczystemu nieruchomości wstrzymanie użytkowania terenu lub nakazanie przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania. Wskazano ponadto, że w źródłowym podaniu domagano się interwencji z racji zmiany stanu wody na gruncie oraz zmiany ukształtowania terenu na sąsiedniej posesji, co wskazuje na właściwość Burmistrza Andrychowa w sprawie.