Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą [...] a Starostą S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosków R. J., S. i M. W., G. K., K. . B. K., P. K., A. S., M. D., J. K. o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji Starosty S. z dnia [...] października 2015 r., nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę farmy wiatrowej D. postanawia: wskazać Starostę S. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 30 lipca 2020 r. Wojewoda [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą S. poprzez wskazanie Starosty jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosków o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji Starosty S. z dnia [...] października 2015 r., nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę farmy wiatrowej D. w zakresie budowy m.in.
- 6 elektrowni wiatrowych Vestas V126 3,3 MW Mk2IEC3B HH117,
- instalacji elektroenergetycznych, w tym stacji GPZ FW D., linii kablowych SN30kV i linii światłowodowych zapewniających powiązanie elektrowni wiatrowych między sobą oraz sieć uziemienia farmy wiatrowej, linii kablowej SN30kV, uziemienia oraz linii światłowodowej pomiędzy farmą wiatrową, a projektowaną stacją elektroenergetyczną FW D., połączenie WN 110 kV pomiędzy stacjami FW D. oraz D.,
- układu komunikacyjnego w postaci dróg wewnętrznych oraz placami montażowymi i zjazdami z dróg publicznych i wewnętrznych dróg gminnych na działkach nr: [...] w miejscowości D. oraz na działkach nr: [...] w miejscowości D. oraz na działkach nr: [...] w miejscowości D., wydanej na rzecz Firmy [...] sp. z o.o. z siedzibą w G.
W uzasadnieniu wniosku Wojewoda wskazał, iż Starosta S. przekazał mu według właściwości wnioski: R. J. z dnia 6 lipca 2020 r., S. i M. W. z dnia 6 lipca 2020 r., G. K., K. K., B. K., P. K., A. S., M.D.-K., J. K. z dnia 6 lipca 2020 r. o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji Starosty S. z dnia [...] października 2015 r.
Wojewoda wskazał, że dnia 16 lipca 2016 r. weszła w życie ustawa z 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. z 2020, poz.981 z późn. zm.), która w art. 9 pkt 2 dokonała zmiany art. 82 ust. 3 Prawa budowlanego, poprzez dodanie w art. 82 ust. 3 po pkt 5a - pkt 5b. Zgodnie z art. 82 ust. 3 pkt 5b ww ustawy wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty oraz organem pierwszej instancji w sprawach obiektów i robót budowlanych elektrowni wiatrowych, w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Stosownie do art. 162 § 1 k.p.a. właściwy do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji jest organ administracji, który wydał decyzję w pierwszej instancji. W przepisach przejściowych ustawy z dnia 20 maja 2016 roku o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. z 2020, poz.981 z późn. zm.) uregulowano kwestie związane z właściwością Starosty w sprawach wszczętych i nie zakończonych w zakresie wydania pozwolenia na budowę oraz zmian decyzji o pozwoleniu na budowę. Nie uregulowano tam natomiast zagadnień związanych z kwestią stwierdzania wygaśnięcia decyzji ostatecznych w tym zakresie .
Decyzja objęta wnioskiem o stwierdzenie wygaśnięcia została wydana przez Starostę na podstawie przepisów obowiązujących przed datą wejścia w życie ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz.U. z 2020 r., poz.981 z późn. zm.). Nowelizacja przepisów prawa materialnego w zakresie zmiany właściwości rzeczowej organu wydającego decyzję w postępowaniu zwyczajnym nie powoduje jednak, że zmienia się również właściwość organu orzekającego w przedmiocie wygaśnięcia decyzji w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę wydanej przed tą nowelizacją. Przy czym stanowisko to uznać należy za uzasadnione oczywiście wyłącznie wówczas, gdy dotychczasowe organy nadal funkcjonują w strukturze organów administracji publicznej.