Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędzia del. Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Rady Powiatu S. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Radą Powiatu S. a [...] Państwowym Wojewódzkim Inspektorem Sanitarnym we W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia skargi na działalność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S. postanawia: wskazać [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. jako organ właściwy do rozpatrzenia skargi.
Pismem z dnia 19 lutego 2016 r. (data stempla pocztowego) Rada Powiatu S. wniosła o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Radą Powiatu S. a [...] Państwowym Wojewódzkim Inspektorem Sanitarnym we W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia skargi P. B. na działalność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W., przekazując wniesioną skargę według właściwości Radzie Powiatu S., stwierdził, iż w świetle art. 229 pkt 4 k.p.a. organem właściwym do rozpoznania skargi dotyczącej zadań lub działalności Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego jest co do zasady Rada Powiatu. Do kompetencji Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, na zasadzie wyjątku określonego w art. 229 pkt 2 k.p.a., należy wyłącznie rozpatrywanie takich skarg, które dotyczą spraw należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej. Po analizie treści skargi P. B. stwierdzono, że żaden z zarzutów skargi nie dotyczy zadań z zakresu administracji rządowej. Zarzuty dotyczą organizacji Powiatowej Stacji Sanitarno- Epidemiologicznej, jako zakładu pracy oraz przestrzegania przepisów o ochronie danych osobowych, co nie mieści się w zakresie kompetencji [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W., określonych w art. 229 pkt 4 k.p.a.
Rada Powiatu S. nie podzieliła stanowiska [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. uznając, iż Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny wykonuje zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. Nawet jeśli skarga nie dotyczy wprost kwestii związanych z konkretnym postępowaniem administracyjnym prowadzonym w ramach tychże kompetencji, a kwestii obocznych, dotyczących organizacji pracy, to i tak skargę powinien rozpatrywać [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W., albowiem sprawy organizacji pracy przekładają się na sposób prowadzenia spraw i są z nimi immanentnie związane.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje formy działania administracji publicznej wyszczególnione w § tego przepisu. Regulacja ta nie obejmuje w szczególności skarg, których przedmiotem jest zaniedbanie lub nieprawidłowe wykonywanie zadań przez właściwe organy administracji publicznej, wniesionych w trybie uregulowanym w dziale VIII k.p.a.
Zgodnie z art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.