Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz, Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski, po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Gminy i Miasta Koziegłowy z 3 września 2018 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Gminy i Miasta Koziegłowy a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Myszkowie przez wskazanie organu właściwego w sprawie samowolnego zasypania rowów oraz zweryfikowania szerokości pasa drogowego postanawia: oddalić wniosek.
Pismem z 3 września 2018 r. Burmistrz Gminy i Miasta Koziegłowy wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Myszkowie jako organu właściwego do rozpoznania wniosku Z.K. w sprawie zbadania samowolnego zasypania rowów oraz zweryfikowania szerokości pasa drogowego przy ul. [...] w [...].
W uzasadnieniu wniosku Burmistrz Gminy i Miasta Koziegłowy, w imieniu którego występuje Zespół Usług Komunalnych w Koziegłowach, wskazał, że sprawa jest sprawą administracyjną, która powinna zostać załatwiona w formie decyzji. Wyjaśnił, że Zespół Usług Komunalnych w Koziegłowach nie jest organem administracji publicznej, a jego dyrektor nie posiada żadnych kompetencji do wydawania decyzji administracyjnych, zarówno samoistnie, jak i z upoważnienia Burmistrza.
W odpowiedzi na wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Myszkowie wniósł o odrzucenie wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego. W ocenie organu, wniosek został złożony przez podmiot, który nie jest organem jednostki samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 6 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm. - dalej jako "k.p.a.“).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).
Po pierwsze, wyjaśnienia wymaga, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Naczelnego Sądu Administracyjnego wezwano Burmistrza Gminy i Miasta Koziegłowy do złożenia pełnomocnictwa procesowego do występowania w imieniu Burmistrza przez dyrektora Zespołu Usług Komunalnych w Koziegłowach. Burmistrz Gminy i Miasta Koziegłowy nadesłał w terminie stosowne pełnomocnictwo. Oznacza to, że stronami sporu w tej sprawie jest Powiatowy Inspektora Nadzoru Budowlanego w Myszkowie oraz Burmistrz Gminy i Miasta Koziegłowy w imieniu którego występuję dyrektor gminnej jednostki budżetowej jaką jest Zespół Usług Komunalnych w Koziegłowach. Należy przy tym zauważyć, że pismo Z.K. z 3 listopada 2016 r. skierowane zostało do Burmistrza Gminy i Miasta Koziegłowy, a nie do Zespołu Usług Komunalnych. Następnie pismo to zostało przekazane do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Myszkowie, a ten zawiadomieniem z 23 sierpnia 2018 r. przekazał je Zespołowi Usług Komunalnych w Koziegłowach, który nie jest organem administracji publicznej, ale może występować w imieniu Burmistrza Gminy i Miasta Koziegłowy. Z tej przyczyny brak jest podstaw do stwierdzenia, że wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego powinien zostać odrzucony z uwagi, że jego inicjatorem i uczestnikiem jest podmiot nie będący organem administracji publicznej w rozumieniu przepisów k.p.a.