Wniosek w przedmiocie nakazu usunięcia ziemi
Sentencja

|Przewodniczący: |sędzia NSA Jerzy Stelmasiak | Sędziowie: sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.), sędzia NSA Małgorzata Stahl, , Protokolant : starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski, po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku I. J. z dnia 12 sierpnia 2013 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w [...] a Wójtem Gminy [...] w przedmiocie nakazu usunięcia ziemi postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w [...] jako organ właściwy w sprawie objętej wnioskiem.

Uzasadnienie strona 1/3

Pismem z 12 listopada 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] przekazało Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu wniosek I. J.-K. o rozstrzygniecie negatywnego sporu o właściwość między Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w [...], a Wójtem Gminy [...] w sprawie wydania nakazu usunięcia odpadów.

W uzasadnieniu wniosku z 12 sierpnia 2013 r. I. J.-K. (dalej wnioskująca) wyjaśniła, że dnia 10 grudnia 2012 r. wniosła do Wójta Gminy [...] (dalej Wójt) o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie spowodowania wykonania ostatecznej decyzji Wojewody [...] z [...] 2010 r. znak [...], stwierdzającej nieważność decyzji Starosty [...] z [...] 2009 r. nr [...], udzielającej E. K. pozwolenia na budowę. W odpowiedzi na wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego Wójt pismem z 18 grudnia 2012 r., skierowanym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] (dalej Powiatowy Inspektor bądź PINB) uznał się za organ niewłaściwy.

Wnioskująca wskazała, że powzięła informację, że PINB uznał się za niewłaściwy, jednocześnie wskazując Wójta jako organ właściwy dla rozpoznania niniejszego wniosku.

Wyjaśniła, że odpady ziemne składowane przez E. K. są w związku z pracami ziemnymi pod realizację inwestycji.

W odpowiedzi na niniejszy wniosek PINB wskazał, że właściwym w sprawie wniosku I. J.-K. o wydanie nakazu usunięcia odpadów jest Wójt. Podniesienie poziomu gruntu przez nawiezienie kruszywa nie stanowi robót budowlanych, a tym samym nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę ani zgłoszenia w świetle ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm., dalej pb bądź Prawo budowlane). Nawiezienie ziemi na własny grunt nie jest zabronione prawnie, o ile nie wywołuje negatywnych skutków dla terenów sąsiednich (np. naruszenie stosunków wodnych).

Wójt w odpowiedzi na niniejszy wniosek wskazał, że obecne zagospodarowanie działki nr [...], polegające na zmianie jej rzędnych przez nawiezienie ziemi, związane jest z uzyskanym, a następnie unieważnionym pozwoleniem na budowę. Wszystkie podnoszone we wniosku kwestie, w tym również oddziaływanie na nieruchomości sąsiednie, nadal regulują przepisy Prawa budowlanego. Zgodnie z art. 81 ust. 1 pkt 1 pb, podlegają rozpatrzeniu i kontroli przez organy nadzoru budowlanego. Organem nadzoru budowlanego jest PINB (art. 80 ust. 2 pkt 1 pb).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej ppsa), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

W zawisłej sprawie zaistniał negatywny spór kompetencyjny, bowiem zarówno Wójt, jak i Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, uznają się za organy niewłaściwe do rozpoznania wniosku I. J.-K., którym wystąpiła o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie spowodowania wykonania ostatecznej decyzji Wojewody z [...] 2012 r. Z wnioskiem o rozpatrzenie sporu przez sąd administracyjny może wystąpić strona (art. 22 § 3 pkt 1 kpa).

Strona 1/3