Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka (spr.) Protokolant starszy asystent Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Siedlcach a Wojewodą Mazowieckim w przedmiocie rozpatrzenia wniosku E. M. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w M. M. Nr [...] z dnia [...] września 1970 r. w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów wsi S. S. , grom. S., pow. M. M. postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach jako organ właściwy w sprawie
Wnioskiem z dnia 26 października 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach zwróciło się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Wojewodą Mazowieckim w przedmiocie ustalenia organu właściwego do rozpoznania wniosku E. M. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Mińsku Mazowieckim z dnia [...] września 1970 r., Nr [...] zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi S. S.
W uzasadnieniu wskazano, że wnioskiem z dnia 8 czerwca 2012 r. E. M. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Mińsku Mazowieckim Nr [...] z dnia [...] września 1970 r. w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów wsi S. S., grom. S., pow. Mińsk Mazowiecki - w części dotyczącej wyrysu na mapie scaleniowej w zakresie przebiegu granic działki nr [...]. W dniu 6 lipca 2012 r. Kolegium, powołując się na przepis art. 65 § 1 k.p.a. przesłało powyższy wniosek do rozpatrzenia Wojewodzie Mazowieckiemu jako organowi właściwemu. W dniu 26 lipca 2012 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach wpłynęło pismo Dyrektora Wydziału Geodezji i Rolnictwa w Mazowieckim Urzędzie Wojewódzkim w Warszawie, przy którym zwrócił wniosek. Podstawę zwrotu wniosku stanowił przepis art. 65 § 1 k.p.a. oraz uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 kwietnia 2012 r., sygn. akt II OPS 1/12 .
Według Samorządowego Kolegium Odwoławczego organem właściwym do rozpatrzenia wniosku E. M. jest Wojewoda Mazowiecki. Powyższe wynika z treści art. 157 §1 k.p.a., który stanowi, że wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej rozpoznaje organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze, te organy. Kolegium wywiodło, że organem wyższego stopnia w stosunku do prezydium powiatowej rady narodowej jest właściwy miejscowo wojewoda, gdyż art.3 ust.1 pkt 5 i 7 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie wskazuje na właściwość wojewody we wszystkich sprawach z zakresu administracji rządowej w województwie. Wojewoda jest także organem wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w sprawach z zakresu administracji rządowej niezastrzeżonych do właściwości innych organów, a zatem organem wyższego stopnia, o którym mowa w art. 157 §1 k.p.a.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U z 2012 r., poz. 270), powoływanej dalej, jako "p.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne pomiędzy organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny należy rozumieć sytuację w której przynajmniej dwa organy administracji rządowej i samorządowej uważają się za właściwe (spór pozytywny) lub każdy z tych organów uważa się za niewłaściwy (spór negatywny).