Dnia 1 marca 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary sędzia NSA Andrzej Gliniecki /spr./ sędzia del. WSA Robert Sawuła Protokolant asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Krakowskiego z dnia [...] września 2012 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Krakowskim a Wojewodą Małopolskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia zgłoszenia robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość.
Wnioskiem z dnia 19 września 2012 r. Starosta Krakowski, na podstawie art. 22 § 2 k.p.a. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Krakowskim a Wojewodą Małopolskim, dotyczącego rozpatrzenia wniosku w sprawie zgłoszenia robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę polegających na wyrównaniu (remoncie) nawierzchni zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...] w K. gmina L.
Jak wynika z akt sprawy, Przedsiębiorstwo [...] S.A. w K. pismem z dnia 27 lipca 2012 r. dokonało zgłoszenia do Starosty Krakowskiego zamiar prowadzenia robót budowlanych polegających na wyrównaniu nawierzchni na zjeździe masą asfaltową w miejsce wyfrezowanej nawierzchni bitumicznej w obrębie granicy działki nr [...] przyległej do działki nr [...] - drogi wojewódzkiej nr [...] w K. gmina L.
Starosta Krakowski pismem z dnia 9 sierpnia 2012 r., na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał ww. zgłoszenie Wojewodzie Małopolskiemu do rozpatrzenia zgodnie z właściwością, powołując się na § 1 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 listopada 2010 r. w sprawie obiektów i robót budowlanych w sprawach których organem pierwszej instancji jest wojewoda w brzmieniu: "Wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji w sprawach dotyczących następujących obiektów i robót budowlanych, innych niż wymienione w art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane: 5) zjazdów, w rozumieniu art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007 r. Nr 9, poz. 115 ze zm.), z dróg krajowych i wojewódzkich".
Wojewoda Małopolski pismem z dnia 28 sierpnia 2012 r. na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. zwrócił Staroście Krakowskiemu zgłoszenie wykonania robót budowlanych opisanych powyżej, wskazując, iż zgodnie z ustawą Prawo budowlane wojewoda jako organ administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji realizuje zadania w sprawach obiektów i robót budowlanych określonych w jej art. 82 ust. 3 i ust. 4, w tym w sprawach zjazdów, w rozumieniu art. 4 pkt 8 ustaw o drogach publicznych, z dróg wojewódzkich. Zjazd to połączenie drogi publicznej z nieruchomością położoną przy drodze, stanowiące bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej w rozumieniu przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zdaniem Wojewody w tym przypadku właściwym organem jest starosta, a działką drogową jest działka nr [...], a nieruchomością położoną przy drodze, jest działka nr [...]. Dodatkowo Wojewoda podkreślił, że zezwolenie na realizację inwestycji drogowej "Rozbudowa skrzyżowania drogi wojewódzkiej nr [...] z drogą wojewódzką nr [...] w miejscowości K." nr [...] wydane w dniu [...] września 2010 r. przez Wojewodę Małopolskiego obejmuje przebudowę zjazdu w pasie drogowym drogi nr [...] w K.
Następnie Starosta Krakowski wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Wojewodą Małopolskim. Wniosek ten zgodnie z właściwością postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. został przekazany do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. W uzasadnieniu wniosku Starosta podkreślił, że zgłaszane roboty dotyczą zjazdu, którym, zgodnie z definicją zjazdu zawartą w art. 4 pkt 8 ustawy o drogach publicznych jest: "połączenie drogi publicznej nieruchomością położoną przy drodze, stanowiące bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej rozumieniu przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym". O tym, że wnioskowane roboty dotyczą zjazdu z drogi wojewódzkiej świadczą: przedłożony przez Inwestora wypis z ewidencji gruntów i budynków dla dz. nr [...] w K. oraz pismo Zarządu Dróg Wojewódzkich w Krakowie Rejon Dróg Wojewódzkich z siedzibą w Rząsce - uzgodnienie remontu zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...], z którego wynika, że działka nr [...] stanowi drogę wojewódzką. Zgodnie z § 1 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach których organem pierwszej instancji jest wojewoda, w brzmieniu: "Wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji w sprawach dotyczących następujących obiektów i robót budowlanych, innych niż wymienione w art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane: 5) zjazdów, w rozumieniu art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.), z dróg krajowych i wojewódzkich".