Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński /spr./ Sędzia WSA del. Agnieszka Wilczewska - Rzepecka Protokolant: asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza Miasta i Gminy Świątniki Górne z dnia [...] września 2014 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy Świątniki Górne a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego-ziemskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku A. K. z dnia [...] sierpnia 2014 r. o dokonanie inspekcji inwestycji budowlanych postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego-ziemskiego jako organ właściwy w sprawie.
Burmistrz Miasta i Gminy Świątniki Górne w piśmie z dnia [...] września 2014 r. na podstawie art. 22 § 3 pkt 2 K.p.a. w zw. z art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 poz. 270 ze zm. - dalej jako P.p.s.a.), wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego - ziemskiego w Krakowie poprzez wskazanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, jako organu właściwego w sprawie rozpatrzenia wniosku A. K. z dnia [...] sierpnia 2014 r. o dokonanie inspekcji inwestycji budowlanych.
W uzasadnieniu wniosku Burmistrz Miasta i Gminy Świątniki Górne wskazał, iż z wniosku A. K. wynika, że na skutek prowadzonych prac budowlanych dochodzi do "zalewania terenów", a problem ten nie występował przed powstaniem inwestycji. Zarzuty zawarte we wniosku dotyczące nieprawidłowości w budowie powstających inwestycji muszą być badane w pierwszej kolejności przez organ nadzoru budowlanego w celu ustalenia, czy roboty budowlane prowadzone są zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz przepisami zawartymi w aktach wykonawczych wydanych do tej ustawy.
W odpowiedzi na wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego - ziemskiego w Krakowie wniósł o stwierdzenie, że organem właściwym do załatwienia sprawy jest Burmistrz Miasta i Gminy Świątniki Górne. Powiatowy Inspektor stwierdził, że przeprowadził kontrolę, która wykazała, iż teren działek wykazuje znaczny spadek powierzchni i w wyniku intensywnych opadów deszczu dochodzi do spływu powierzchniowego wody w kierunku budynków znajdujących się poniżej na działce wnioskodawczyni. Zapobieżenie tej sytuacji wymaga uregulowania stosunków gruntowo-wodnych tak by uniemożliwić spływ powierzchniowy i zwiększyć retencję wody opadowej na powierzchni działek. Tym samym nie ma podstaw do podejmowania w sprawie działań przez organy nadzoru budowlanego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z treścią art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a. w zw. z art. 4 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, organem właściwym do rozpatrzenia wniosku A. K. z dnia [...] sierpnia 2014 o dokonanie inspekcji inwestycji budowlanych zlokalizowanych w miejscowości W. gmina Ś. na działkach o nr ew. [...] i [...] jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego - ziemskiego w Krakowie.
W ocenie Sądu analiza treści ww. wniosku pozwala stwierdzić, że wnioskodawczyni żądała podjęcia czynności przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Czynność ta polegać miała na dokonaniu inspekcji inwestycji budowlanych zlokalizowanych w miejscowości W. gmina Ś. na działkach o nr ew. [...] i [...]. Zdaniem wnioskodawczyni podczas wykonywania prac ziemnych pod inwestycję przerwane zostały istniejące od wielu lat dreny ceramiczne oraz, że obiekty budowlane zostały zrealizowane tak, że wody opadowe z dachów odprowadzane są bezpośrednio na teren sąsiedni. Problem ten, w ocenie wnioskodawczyni, nie występował przed powstaniem inwestycji na ww. działkach.