Dnia 8 lutego 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) sędzia del. WSA Wanda Zielińska-Baran Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Kielce z dnia [...] listopada 2012 r. znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Kielce a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla Miasta Kielce w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy, dotyczącej budowy zespołu pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej wraz z instalacjami wewnętrznymi na działkach nr [...] i [...] przy ul. C. w Kielcach postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Kielce jako organ właściwy do wydania T. G. S. w K. decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych w sprawie budowy zespołu pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej wraz z instalacjami wewnętrznymi na działkach nr [...] i [...] przy ul. C. w K.
Prezydent Miasta Kielce wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla Miasta Kielce w sprawie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy - budowy zespołu pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej wraz z instalacjami wewnętrznymi na działkach nr [...] i [...] przy ul. C. w K., po stwierdzeniu przez Wojewodę Świętokrzyskiego nieważności decyzji Prezydenta Miasta Kielce z dnia [...] marca 2012 r. znak: [...] w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że T. G. po stwierdzeniu przez Wojewodę Świętokrzyskiego decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. znak: [...] nieważności decyzji Prezydenta Miasta Kielce z dnia [...] marca 2012 r. wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Kielce z wnioskiem o zatwierdzenie projektu budowlanego zamiennego i wydania pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach decyzją z dnia [...] października 2012 r. znak: [...] umorzył postępowanie administracyjne jako bezprzedmiotowe na podstawie art. 105 §1 kodeksu postępowania administracyjnego. W ocenie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego inwestor winien uzyskać decyzję o pozwoleniu na budowę wydaną przez organ architektoniczno - budowlany. Właściwym do załatwienia sprawy jest zatem Prezydent Miasta Kielce. Decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego została utrzymana w mocy przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. znak: [...].
T. G. wystąpił do Prezydenta Miasta Kielce o wydanie pozwolenia na budowę. Prezydent Miasta Kielce postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r., wydanym na podstawie art. 61a §1 kodeksu postępowania administracyjnego odmówił wszczęcia postępowania w sprawie uznając, że nie jest właściwy w sprawie oraz przekazał sprawę do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach uznał się za organ niewłaściwy w sprawie.
Prezydent Miasta Kielce wskazał, że zgodnie z art. 37 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 ze zm.) wydanie nowej decyzji o pozwoleniu na budowę ma podstawy jedynie wtedy, gdy roboty nie zostały rozpoczęte, natomiast w pozostałych przypadkach wznowienie budowy następuje po wydaniu decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta Kielce w odpowiedzi na wniosek wnosił o wskazanie Prezydenta Miasta Kielce jako organu właściwego do załatwienia sprawy. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że Wojewoda Świętokrzyski postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012 r. znak: [...] wstrzymał wykonanie decyzji Prezydenta Miasta Kielce z dnia [...] marca 2012 r. o pozwoleniu na budowę. Zwrócił się jednocześnie do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Kielce o przeprowadzenie kontroli budowy w zakresie stanu zaawansowania robót budowlanych na dzień ich wstrzymania. W wyniku kontroli budowy stwierdzono wykonanie wykopu szerokoprzestrzennego, wylewki z chudego betonu, izolacji, ułożenia poziomów kanalizacji i częściowej realizacji zbrojenia płyty fundamentowej. Nie stwierdzono jakichkolwiek odstępstw od warunków pozwolenia na budowę z dnia [...] marca 2012 r. Stwierdzono też, że inwestor dostosował się do postanowienia Wojewody z dnia [...] czerwca 2012 r. i całkowicie zaprzestał wykonywania robót budowlanych. Skoro inwestor zastosował się do postanowienia, nie było podstaw do wydania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych oraz wdrożenia postępowania przez organ nadzoru budowlanego w trybie art. 51 Prawa budowlanego. Brzmienie przepisu art. 37 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane jednoznacznie wskazuje, że w takiej sytuacji, niezależnie od etapu robót wymagane jest wydanie nowego pozwolenia na budowę przez organ architektoniczno - budowlany. Jedynie w przypadku, gdy inwestor dopuścił się istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę, organ nadzoru budowlanego, po wstrzymaniu wykonania robót i wdrożeniu trybu tzw. postępowania naprawczego, byłby właściwy do wydania pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, o których mowa w art. 51 ust. 4 Prawa budowlanego. Wywodził, że postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 stycznia 2011 r. sygn. akt II OW 84/10, na które powołał się Prezydent Miasta Kielc, wydane zostało w odmiennym stanie faktycznym. W sprawie tej wystąpił przypadek istotnych odstępstw od udzielonego pozwolenia na rozbudowę istniejącego budynku. Zatem wobec stwierdzenia istotnych odstępstw od warunków pozwolenia zasadne było wydanie decyzji określonej w art. 51 ust. 4 ustawy - Prawo budowlane.