Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Dolnośląskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego a Starostą Lubińskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku [...] S.A. z siedzibą w K. o udzielenia w drodze decyzji pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza z instalacji wytwórni mas bitumicznych postanawia: wskazać Starostę Lubińskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Pismem z dnia 29 lutego 2016 r. Marszałek Województwa Dolnośląskiego wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Starostą Lubńskim w przedmiocie udzielenia [...] S.A. z siedzibą w K. w drodze decyzji pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza z instalacji wytwórni mas bitumicznych, zlokalizowanej na terenie bazy produkcyjnej w K. gmina Lubin poprzez wskazanie, że organem właściwym do prowadzenia sprawy jest Starosta Lubiński.
Powyższy spór kompetencyjny powstał na tle następującego stanu faktycznego.
Pismem z dnia 15 lutego 2016 r. Starosta Lubiński przekazał powyższy wniosek [...] S.A. Marszałkowi Województwa Dolnośląskiego, stwierdzając swoją niewłaściwość w świetle art. 378 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz. U z 2013 r., poz. 1232 ze zm. - zwanej również Prawem ochrony środowiska). Jak wskazał Starosta w decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2009 r. wydanej dla przedsięwzięcia polegającego na budowie drogi ekspresowej S-3 na odcinku Nowe Miasteczko - Legnica (węzeł A4) przewidziano lokalizację wytwórni mas bitumicznych na zapleczu budowy. Także wnioskodawca wskazał, że przedmiotowa instalacja będzie elementem zaplecza budowy drogi ekspresowej S-3, które to zaplecze do dnia 31 grudnia 2018 r. zostanie zlikwidowane w związku z zakończeniem realizacji drogi. Ponieważ przedsięwzięcie związane z drogą ekspresową jest zaliczane do przedsięwzięć zawsze znacząco oddziaływujących na środowisko (§ 2 ust. 1 pkt 31 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko - Dz. U. z 2016 r., poz. 71), zaś droga ekspresowa jako budowla stanowi całości techniczno - użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami (art. 4 pkt 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych), a zgodnie z art. 378 ust. 2b Prawa ochrony środowiska instalacje powiązane technologicznie, eksploatowane przez różne podmioty kwalifikować należy jako jedną instalację, to organem właściwym w sprawie jest Marszałek Województwa Dolnośląskiego.
Zdaniem natomiast Marszałka Województwa Dolnośląskiego przedmiotową instalację należy kwalifikować zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 22 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko jako przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, a dla takich przedsięwzięć właściwym organem ochrony środowiska na podstawie art. 378 ust. 1 Prawo ochrony środowiska jest starosta. Droga ekspresowa jako instalacja istnieć będzie dopiero po jej wybudowaniu i do tego czasu nie istnieje możliwość jej eksploatacji jako instalacji (art. 3 pkt 3 Prawa ochrony środowiska). Pozwolenia emisyjne, o jakich mowa w art. 180 Prawa ochrony środowiska wydawane są w związku z eksploatacją instalacji, zaś wprowadzona przez ustawodawcę regulacja art. 378 ust. 2b Prawa ochrony środowiska miała na celu stworzenie fikcji istnienia jednej instalacji w przypadku, gdy co najmniej dwie eksploatowane instalacje będą ze sobą powiązane technologicznie - pracują równocześnie i ich emisje na danym terenie się kumulują. W niniejszej sprawie brak jest takiego powiązania pomiędzy wytwórnią mas bitumicznych, a drogą ekspresową w fazie ich eksploatacji. Wytwórnia mas bitumicznych eksploatowana będzie wyłącznie na potrzeby i na etapie budowy drogi ekspresowej. W momencie wybudowania drogi wytwórnia przestanie funkcjonować. Tym samym przepisy art. 378 ust. 2a i 2b Prawa ochrony środowiska nie znajdują zastosowania w niniejszej sprawie, a w świetle art. 378 ust. 1 organem właściwym jest Starosta.