Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz /spr./ Sędziowie sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska sędzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty W. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą W. a Wojewodą M. w przedmiocie wskazania organu właściwego do odtworzenia akt sprawy zakończonej decyzją Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia [...] lipca 1997 r. znak:[...] postanawia: wskazać Starostę W. jako organ właściwy do odtworzenia akt sprawy.
Starosta W. wnioskiem z dnia 5 września 2014 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Wojewodą M. przez wskazanie Wojewody M. jako organu właściwego do odtworzenia akt sprawy zakończonej decyzją Burmistrza Miasta i Gminy W. działającego z upoważnienia Kierownika Urzędu Rejonowego w K. z dnia [...] lipca 1997 r. znak: [...] o zatwierdzeniu planu zagospodarowania terenu i udzieleniu [...] w W. pozwolenia na budowę inwestycji obejmującej kanalizację os. [...]+kanały sanitarne Ø 200-300 mm, 200-315 mm, łączna dł. Sieci-6,966 m, pasem roboczym 7 m, czasowe zajęcie terenu-4,9 m zgodnie z przebiegiem ulic: ... [...] ... oraz terenami prywatnymi, zgodnie z zestawieniem, na działce położonej w W. nr ewid. gruntów - jezdnie ulic: ... [...] ... - na potrzeby postępowania o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji prowadzonego przez Wojewodę M.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Wojewoda M. prowadzi z wniosku D. K. postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Burmistrza Miasta i Gminy W. działającego z upoważnienia Kierownika Urzędu Rejonowego w K. z dnia [...] lipca 1997 r. Pismem z dnia 14 maja 2014 r. Wojewoda M. zwrócił się z wnioskiem do Starosty W. o wszczęcie postępowania w celu odtworzenia akt sprawy dotyczących ww. decyzji z dnia [...] lipca 1997 r. - w zakresie niezbędnym do rozpatrzenia wniosku D. K. Starosta W. pismem z dnia 29 maja 2014 r. poinformował Wojewodę M., że nie jest organem właściwym do odtworzenia przedmiotowych akt, wskazując jednocześnie, że w jego ocenie organem właściwym jest Wojewoda M. - jako organ prowadzący postępowanie nieważnościowe. W pismach z dnia 6 czerwca i 11 sierpnia 2014 r. Wojewoda M. nie zgodził się z przedstawionym mu poglądem prawnym i podtrzymał swe wcześniejsze żądanie odtworzenia akt przez Starostę W.
Wnioskodawca wskazał, że postępowanie dotyczące odtworzenia akt postępowania administracyjnego nie zostało wprost uregulowane w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego. Tym niemniej przyjmuje się powszechnie w doktrynie, że czynności odtworzenia akt sprawy znajdują swoje oparcie w przepisach postępowania wyjaśniającego w postępowaniu administracyjnym i to właśnie w tej materii prawnej należy doszukiwać się właściwości organu do prowadzenia postępowania w zakresie odtworzenia akt sprawy. Organ powołał pogląd prawny zaprezentowany przez Grzegorza Łaszczycę w artykule pt. "Odtwarzanie akt sprawy w ogólnym postępowaniu administracyjnym" (opubl. Samorząd Terytorialny Nr 9/2009, s. 56, 57), zgodnie z którym obowiązek odtworzenia akt spoczywa na tym organie administracji publicznej, który jest aktualnie właściwy (rzeczowo, miejscowo i instancyjnie) do rozpoznania i rozstrzygnięcia (w trybie zwykłym lub nadzwyczajnym) określonej sprawy administracyjnej. Rekonstrukcja przepadłych akt sprawy administracyjnej ostatecznie rozstrzygniętej należy do organu właściwego dla trybu nadzwyczajnego postępowania administracyjnego.
Wnioskodawca wskazał, że postępowanie zmierzające do odtworzenia akt sprawy wymaga usystematyzowania i stałej kontroli pod względem realizacji zamierzonego celu. W niniejszej sprawie celem tym jest umożliwienie Wojewodzie M. prawidłowego przeprowadzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy W. Tylko i wyłącznie organ prowadzący dane postępowanie administracyjne - czyli Wojewoda M. jest w stanie określić zakres akt, których odtworzenie jest konieczne, a w dalszej kolejności stwierdzić osiągnięcie celu rekonstrukcyjnego.