Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędzia del. WSA Małgorzata Jarecka, po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Szczecineckiego z 19 października 2018 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Szczecineckim a Dyrektorem Zarządu Zlewni w Koszalinie - Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie przez wskazanie organu właściwego w sprawie zalewania działki rolnej postanawia: wskazać Dyrektora Zarządu Zlewni w Koszalinie - Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z 19 października 2018 r. Starosta Szczecinecki wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Dyrektora Zarząd Zlewni w Koszalinie jako organu właściwego do załatwienia sprawy zalewania działki rolnej nr 54/4, obręb Chłapowo, gmina Barwice.
W uzasadnieniu wniosku Starosta Szczecinecki wyjaśnił, że pismem z 27 października 2017 r. W.A. (dalej jako "wnioskodawca") wniósł do Starosty Szczecineckiego o "wpłynięcie na użytkownika działek" nr [...]/1 i [...]/2, który posiadając staw rybny, utrzymuje w nim bardzo wysokie stany wód. Powoduje to zalewanie działki nr [...]/4, będącej własnością wnioskodawcy.
Starosta Szczecinecki wskazał, że postępowanie toczyło się na podstawie art. 64b ustawy z 18 lipca 2001 r. (Dz. U. z 2017 r., poz. 1121 ze zm. - dalej jako "Prawo wodne z 2001 r."). Z dniem 1 stycznia 2018 r. weszła w życie ustawa z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r., poz. 1566 ze zm. - dalej jako "Prawo wodne"). Na skutek tego, Starosta Szczecinecki utracił właściwość do wydawania pozwoleń wodnoprawnych, a tym samym i innych decyzji wydawanych przez organ właściwy do wydawania pozwolenia wodnoprawnego.
W odpowiedzi na wniosek, Dyrektor Zarządu Zlewni w Koszalinie wniósł o wskazanie Starosty Szczecineckiego jako organu właściwego w sprawie. Dyrektor Zarządu Zlewni wskazał, że Starosta Szczecinecki nie wszczął postępowania zgodnie z art. 61 § 3 i 4 k.p.a. chociaż prowadził czynności procesowe ustalając stronę postępowania (właściciela urządzenia wodnego) oraz sprawdzając na tym terenie ewidencję urządzeń melioracji wodnych. Dyrektor Zarządu Zlewni w Koszalinie powołał się na art. 545 ust 5 Prawa wodnego, który w jego ocenie uzasadnia właściwość Starosty Szczecineckiego w tej sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).
Z dniem 1 stycznia 2018 r. weszła w życie ustawa z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne, która uchyliła obowiązującą dotychczas ustawę Prawo wodne z 2001 r. (art. 573 ustawy Prawo wodne z 2017 r.). Zgodnie z art. 61 § 3 k.p.a., datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Wnioskodawca wystąpił o wydanie decyzji jeszcze podczas poprzednio obowiązującej ustawy Prawo wodne z 2001 r., a więc to jej przepisy prawa materialnego znajdą zastosowanie w tej sprawie, zgodnie z regułą intertemporalną z art. 545 ust. 4 ustawy Prawo wodne z 20 lipca 2017 r. Stosownie bowiem do art. 545 ust. 4 ustawy Prawo wodne z 2017 r., "do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy, niewymienionych w ust. 1-3d, stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym że organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego jest Prezes Wód Polskich, jeżeli przed dniem wejścia w życie ustawy organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego był w tych sprawach Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej albo dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej".