Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędzia del WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku S. C. z dnia 24 października 2018r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy S. C. a Marszałkiem Województwa L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza. postanawia wskazać Starostę C. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 24 października 2018 r. Starosta C., zw. dalej Starostą, wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Marszałkiem Województwa L., zw. dalej Marszałkiem, w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza.
Starosta wnioskując o rozstrzygnięcie sporu o właściwość wskazał, że w dniu 24 września 2018 r. do Starostwa Powiatowego w C. wpłynął wniosek z dnia 17 września 2018 r., o wydanie pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza oraz do zgłoszenia instalacji eksploatowanych na terenie Zakładu Cementownia R. przy ul. F. w R. należącego do Grupy O. S.A. ul. K. ..., ... W.
Obecnie Cementownia R. działa na podstawie pozwolenia zintegrowanego wydanego decyzją Marszałka Województwa L. z dnia 7 sierpnia 2014 r. Ze względu na wyłączenie z eksploatacji pieca nr 1 zdolność produkcyjna wynosi 390 Mg/dobę, ilość przetwarzanych odpadów w procesie termicznego przekształcania będzie wynosiła 2,985 Mg/godz. Z uwagi na skalę prowadzonej działalności spółka wystąpiła do organu z wnioskiem o wydanie wymaganych decyzji w poszczególnych zakresach rzeczowych.
Przedmiotowy wniosek dotyczy instalacji do produkcji klinkieru cementowego, będącej jednocześnie instalacją do termicznego przekształcania odpadów, o wydajności pieca obrotowego 390 Mg/dobę. W piecu obrotowym prowadzony jest proces współspalania odpadów. W ramach działalności głównej odpady wykorzystywane są jako paliwo zastępcze węgla kamiennego w procesie produkcji oraz jako składnik zestawu surowcowego do produkcji klinkieru (wprowadzane do szlamatorów), a także jako składniki cementu (wprowadzane do młynów kulowych).
Z dokumentacji załączonej do wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie (odzysk) odpadów dla Grupy O. S.A. Zakład Cementownia R. z dnia 17 września 2018 r. wynika, że w Zakładzie w R. będą przetwarzane odpady inne niż niebezpieczne w ilości 80 305 Mg/rok. Odpady w ilości 21 790 Mg/rok wykorzystywane będą jako źródło energii (wprowadzane do pieca obrotowego jako uzupełnienie podstawowego paliwa) - proces odzysku R1 - wykorzystywane głównie jako paliwa lub innego środka wytwarzania energii. Odpady w ilości 58 015 Mg/rok stanowią uzupełnienie wsadu surowcowego (wprowadzane do procesu przygotowania szlamu) oraz będą stosowane jako wypełniacze lub dodatki modyfikujące właściwości cementu (wprowadzane do młyna cementu). Odpady w ilości 500 Mg/rok (o kodzie 10 13 82 - wybrakowane wyroby), nie będą wprowadzane do instalacji, będą wykorzystywane jedynie do naprawy, uzupełnienia dróg na terenie zakładu - proces odzysku R5.
Jak wynika z powyższego, w instalacji do produkcji klinkieru cementowego są planowane do odzysku w instalacji odpady inne niż niebezpieczne w łącznej ilości 79 805 Mg/rok. Czas pracy pieca obrotowego wynosi 7300 godzin w ciągu roku czyli 304 dni w roku. Tak więc dziennie w instalacji planuje się poddać odzyskowi 262,52 Mg odpadów na dobę.
Zgodnie z wykładnią § 2 ust. 1 pkt 46 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2016 r., poz. 71) instalacje do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów innych niż niebezpieczne przy zastosowaniu procesów termicznego przekształcania odpadów, krakingu odpadów, fizykochemicznej obróbki odpadów (proces D9 unieszkodliwiania odpadów w rozumieniu ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach) o wydajności nie mniejszej niż 100 ton dziennie, z wyłączeniem instalacji spalających odpady będące biomasą w rozumieniu przepisów o standardach emisyjnych z instalacji zalicza się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko.