Wniosek Starosty Piaseczyńskiego z 25 października 2018 r. nr OSR.6331.9.2016.MW o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Piaseczyńskim a Dyrektorem Zarządu Zlewni w Warszawie - Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie przez wskazanie organu właściwego w sprawie przywrócenia poprzedniej funkcji urządzenia wodnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski, po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Piaseczyńskiego z 25 października 2018 r. nr OSR.6331.9.2016.MW o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Piaseczyńskim a Dyrektorem Zarządu Zlewni w Warszawie - Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie przez wskazanie organu właściwego w sprawie przywrócenia poprzedniej funkcji urządzenia wodnego postanawia: wskazać Dyrektora Zarządu Zlewni w Warszawie - Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/2

Pismem z 25 października 2018 r. Starosta Piaseczyński wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Dyrektora Zarządu Zlewni w Warszawie jako organu właściwego do załatwienia sprawy przywrócenia poprzedniej funkcji urządzenia wodnego - rowu B-8 usytuowanego na działkach nr ew. [...]/1 i [...]/2 położonych w miejscowości [...], gmina Prażmów.

W uzasadnieniu wniosku Starosta Piaseczyński wyjaśnił, że pismem z 3 sierpnia 2012 r. Wójt Gminy Prażmów wystąpił do Starosty Piaseczyńskiego z wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego i wydanie decyzji nakazującej przywrócenie poprzedniej funkcji przedmiotowego urządzenia wodnego. Jako podstawę prawną Wójt Gminy Prażmów wskazał art. 64b ustawy z 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r., poz. 1121 ze zm. - dalej jako "Prawo wodne z 2001 r."). W dniu 1 stycznia 2018 r. weszła w życie ustawa z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2017 r., poz. 1566 ze zm. - dalej jako "Prawo wodne z 2017 r."). Tym samym starosta utracił kompetencje do wydawania pozwoleń wodnoprawnych, a więc i do nakazania w drodze decyzji, przywrócenia poprzedniej funkcji urządzenia wodnego lub likwidację szkód.

W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Zarządu Zlewni w Warszawie wniósł o wskazanie Starosty Piaseczyńskiego jako organu właściwego w sprawie. Wyjaśnił, że wszczęcie postępowania w tej sprawie nastąpiło przed 1 stycznia 2018 r., zastosowanie mają więc dotychczasowe przepisy ustawy z 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. Organ powołał się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 maja 2018 r. II OW 24/18.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).

Z dniem 1 stycznia 2018 r. weszła w życie ustawa z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne, która uchyliła obowiązującą dotychczas ustawę Prawo wodne z 2001 r. (art. 573 ustawy Prawo wodne z 2017 r.). Zgodnie z art. 61 § 3 k.p.a., datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Wójt Gminy Prażmów wystąpił o wydanie decyzji jeszcze podczas obowiązywania ustawy Prawo wodne z 2001 r., a więc to jej przepisy prawa materialnego znajdą zastosowanie w tej sprawie, zgodnie z regułą intertemporalną z art. 545 ust. 4 ustawy Prawo wodne z 20 lipca 2017 r. Stosownie bowiem do art. 545 ust. 4 ustawy Prawo wodne z 2017 r., "do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy, niewymienionych w ust. 1-3d, stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym że organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego jest Prezes Wód Polskich, jeżeli przed dniem wejścia w życie ustawy organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego był w tych sprawach Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej albo dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej".

Strona 1/2