Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz Sędzia NSA Anna Łuczaj Protokolant: starszy inspektor sądowy Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Gminy W. o rozstrzygnięcie sporu o kompetencyjnego pomiędzy Gminą W. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy z wniosku W. S. o podjęcie interwencji postanawia: oddalić wniosek
Wnioskiem z dnia 2 lutego 2015 r. Wójt Gminy W., reprezentujący Gminę W., zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie poprzez wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie jako organu właściwego do załatwienia sprawy z wniosku W. S. o podjęcie interwencji.
Wnioskodawca podał, że pismem z dnia 13 września 2013 r. W. S. zwrócił się do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie o podjęcie interwencji "w trosce o poszanowanie środowiska naturalnego", wskazując jako przedmiot zainteresowania decyzje z dnia [...] maja 2012 r. wydane przez Wójta Gminy W. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy: dla inwestycji polegającej na budowie czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną oraz budowie budynku gospodarczo-garażowego na działce nr [...] (decyzja nr [...]) oraz dla inwestycji polegającej na budowie czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działce nr [...] (decyzja nr [...]) położonych we wsi W. gmina W.
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska po dokonaniu analizy treści pisma, zawiadomieniem z dnia 8 listopada 2013 r., na podstawie art. 65 § 1 K.p.a., przekazał wniosek zgodnie z właściwością do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie podnosząc, że wymienione w piśmie wnioskodawcy przekroczenie kompetencji przez Wójta dotyczy wprost ww. decyzji, a tym samym zgodnie z treścią art. 235 § 1 K.p.a., skargę w sprawie, w której wydano decyzję ostateczną, uważa się zależnie od treści za żądanie wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności decyzji lub jej uchylenia bądź zmiany. Właściwym organem w ocenie GDOŚ w Warszawie jest zatem organ wyższego stopnia nad Wójtem, tj. SKO w Warszawie.
Pismem z dnia 23 lipca 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie wezwało W. S. do sprecyzowania treści swojego żądania. Pismem z dnia 4 sierpnia 2014 r. W. S. wyjaśnił, że nie był stroną w postępowaniu o wydanie wskazanych decyzji i nie mógł skutecznie ich zwalczać. W jego ocenie naruszenie przepisów prawa przez Wójta Gminy W. mieści się w kategorii wyrządzania szkód środowisku naturalnemu. Organ ten działa na szkodę interesu publicznego lub prywatnego. Wobec powyższego, Kolegium uznało, iż wniosek o podjęcie interwencji stanowi w gruncie rzeczy skargę na działanie Wójta Gminy W., a tym samym powinien zostać rozpatrzony w oparciu o art. 229 K.p.a. przez organ właściwy tj. Radę Gminy W. Stanowisko to organ podtrzymał pismem z dnia 22 grudnia 2014 r.
W ocenie wnioskodawcy pismo złożone przez W. S. stanowi wniosek o stwierdzenie nieważności wskazanych decyzji w oparciu o art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a., a tym samym organem właściwym do jego rozpatrzenia jest zgodnie z art. 157 § 1 K.p.a. organ wyższego stopnia. Bez znaczenia przy tym pozostaje, że wnoszący pismo, jak wskazuje SKO w Warszawie, nie był stroną postępowania przed organem I instancji. Organ właściwy ma obowiązek zbadać legitymację wnoszącego, a w sytuacji gdy uzna, że żądanie nie pochodzi od strony postępowania, podejmuje stosowne rozstrzygnięcie w oparciu o art. 61a K.p.a. In fine, właściwość Rady Gminy W. w omawianym przypadku zostaje wyłączona na mocy przepisu szczególnego tj. art. 235 K.p.a. w związku z art. 236 K.p.a., który wskazuje organ właściwy do rozpatrzenia skargi.