Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji o scalenie gruntów
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie NSA Jolanta Rudnicka (spr.) del WSA Teresa Zyglewska Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Kuberska-Pellegrino po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...]lutego 2015 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji o scalenie gruntów postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku W. Z. z dnia 4 grudnia 2014r o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...].

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z dnia 4 lutego 2015 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w C. w sprawie rozpatrzenia wniosku W.Z. z dnia 4 grudnia 2014 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...], utrzymującej w mocy decyzję S. Z. z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...], zatwierdzającą projekt scalenia gruntów obrębu ewidencyjnego [...] gmina Ł., o łącznej powierzchni 435,1591 ha.

W uzasadnieniu wniosku Minister podał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. zawiadomieniem z dnia 22 stycznia 2015 r. przekazało wyżej opisany wniosek W.Z. z dnia 4 grudnia 2014 r. według właściwości Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

Kolegium wskazało, że właściwość organów w sprawach scaleniowych określa art. 3 ust. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, który stanowi, iż postępowanie scaleniowe oraz zagospodarowanie poscaleniowe przeprowadza i wykonuje starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej. Ten sam przepis wskazuje, iż organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest wojewoda. Uregulowanie to wprowadza wyjątek od ogólnej zasady określonej w art. 17 pkt 1 k.p.a., w myśl której organami wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. są samorządowe kolegia odwoławcze w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, a więc i starosty. Ponadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wskazało, że dla niniejszej sprawy istotny jest również przepis intertemporalny zawarty w art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2013 r. o zmianie ustawa o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2013 r. poz. 1157), który stwierdza, iż do postępowań administracyjnych, o których mowa w art. 33 ust. 2 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.

A contrario uregulowanie to nakazuje do nowych postępowań nadzwyczajnych, tj. wszczętych już po wejściu w życie wspomnianej nowelizacji, stosowanie obecnych uregulowań ustawy o scaleniu i wymianie gruntów. Ponieważ przepis ten nie wprowadza żadnych ograniczeń, to tym samym stwierdzić należy, że odnosi się on również do zmienionego art. 3 ust. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. W związku z tym właściwość organu do stwierdzenia nieważności decyzji wydanych w postępowaniu, którego przedmiotem było scalenie gruntów, należy ustalić przy uwzględnieniu art. 3 ust. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów w obowiązującym brzmieniu.

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie podzielił powyższego stanowiska i wskazał, że kwestia właściwości organu do stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w składzie siedmiu sędziów podjął uchwałę w dniu 17 kwietnia 2012 r., sygn. akt II OPS 1/12. Przyjęte w uchwale stanowisko prowadzi do uznania, że organem nadzoru właściwym do prowadzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w sprawie scalenia gruntów pozostaje Samorządowe Kolegium Odwoławcze.

Strona 1/2