Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Kobylecka Sędziowie: Sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy G. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy G. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego Powiatu G. w przedmiocie zalewania nieruchomości ściekami wypływającymi z przydomowej oczyszczalni ścieków postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu G. jako organ właściwy do załatwienia sprawy.
Wnioskiem z dnia 27 lutego 2017 r. Wójt Gminy Grudziądz wniósł na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 z późn. zm.), o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy G. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego Powiatu G. poprzez wskazanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu G. jako organu właściwego w przedmiocie rozpatrzenia sprawy dotyczącej systematycznego zalewania nieruchomości P. J. ściekami wypływającymi z użytkowanej przydomowej oczyszczalni ścieków położonej na działce nr [...] w miejscowości N., Gmina G.
W uzasadnieniu wniosku organ podał, że na wniosek P. J. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu G. podjął czynności kontrolne w sprawie systematycznego zalewania jego nieruchomości wypływającymi ściekami z użytkowanej przydomowej oczyszczalni ścieków położonej na działce nr [...] w miejscowości N.. PINB skierował do wnioskodawcy pisma z dnia 6 października 2016 r. i z dnia 12 października 2016 r. (sygn. akt: PINB.46.18.2016 i PINB.46.17.2016). P. J. w piśmie z dnia 15 grudnia 2016 r., stanowiącym na ww. pisma, nie zgodził się z ich treścią.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu G., działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przesłał pismo z dnia 15 grudnia 2016 r. do Wójta Gminy G., jako organu właściwego do załatwienia sprawy. Organ ten wskazał, że stosownie do treści art. 7 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 z późn. zm.), sprawy ochrony środowiska i przyrody, jak również sprawy usuwania i oczyszczania ścieków sanitarnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych należą do zadań własnych gminy. Wójt Gminy G. podniósł, że stosownie do art. 3 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r., poz. 250 z późn. zm.), prowadzi ewidencję przydomowych oczyszczalni ścieków w celu kontroli częstotliwości i sposobu pozbywania się komunalnych osadów ściekowych oraz w celu opracowania planu rozwoju sieci kanalizacyjnej. W myśl zaś art. 152 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2016 r., poz. 672 z późn. zm.) obowiązkiem właściciela nieruchomości jest zgłoszenie do organu ochrony środowiska eksploatacji przydomowej oczyszczalni ścieków o przepustowości do 5 m3 na 30 dni przed planowanym rozpoczęciem eksploatacji i odprowadzania ścieków. W przedmiotowej sprawie zgłoszenie nie zostało wykonane. P. J. w piśmie z dnia 15 grudnia 2016 r. wskazał, że "podejście do samego płotu granicznego i przejście się wzdłuż/towarzyszy temu charakterystyczny zapach/ który niewątpliwie wniosą Państwo na butach i spodniach do samochodu jest to dowód na to, że pod trawą płynie ciecz z rozpływowego szamba sąsiada". Powyższe zjawisko jest niewątpliwie efektem wybudowania przydomowej oczyszczalni ścieków na zboczu ilastej i gliniastej góry, gdyż nieczystości ciekłe spływają zgodnie z nachyleniem terenu a nie pozostają na płaszczyźnie oczyszczalni. W aktach sprawy prowadzonej przez PINB Powiatu G. znajduje się dokument przyjęcia zgłoszenia robót przez Starostę G. z dnia 9 września 2006 r. na mocy którego przyjęto zgłoszenie budowy przydomowej oczyszczalni ścieków przez inwestorów: R. L. i E. G. pod warunkiem zapewnienia przez ww. osoby ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich. Z pism kierowanych przez P. J. do PINB Powiatu G., jak również ze zgromadzonego przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego materiału dowodowego wynika, że interes osób trzecich (P. J.) został przez inwestorów naruszony poprzez budowę przydomowej oczyszczalni ścieków na zboczu działki nr [...] o podłożu gliniastym i ilastym. Wójt Gminy G. podkreślił, że pismo P. J. przekazane Wójtowi Gminy G. jest kolejnym pismem strony w postępowaniu prowadzonym przez organ nadzoru budowlanego i organ nadzoru budowlanego powinien wnikliwie wyjaśnić przyczyny rozpływu cieczy z przydomowej oczyszczalni ścieków "pod kątem przestrzegania przepisów budowalnych dotyczących sposobu i miejsca posadowienia przydomowej oczyszczalni ścieków".