Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak /spr./ Protokolant: asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta Gdyni o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Gdyni a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Gdyni w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie doprowadzenia zakończonej budowy do stanu zgodnego z prawem postanawia oddalić wniosek.
Wnioskiem z dnia 21 lutego 2013 r. Prezydent Miasta Gdyni wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Gdyni w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku T. M. z dnia 16 lutego 2011 r. w sprawie doprowadzenia zakończonej budowy budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w G. (dz. nr [...], [...], [...], [...] KM [...] obr. [...]) do stanu zgodnego z prawem.
Jak wskazał Prezydent Miasta Gdyni, inwestor T. M. dysponował decyzją z dnia [...] września 2003 r. (utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. przez organ II instancji), ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu oraz ostateczną decyzją Prezydenta Miasta Gdyni o pozwoleniu na budowę z dnia [...] lipca 2005 r. (decyzja stała się ostateczna w dniu [...] sierpnia 2005 r.). W trakcie realizacji inwestycji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. stwierdziło nieważność decyzji Prezydenta Miasta Gdyni z dnia [...] września 2003 r. ustalającą warunki zabudowy oraz zagospodarowania terenu. Spowodowało to wznowienie z urzędu przez Prezydenta Miasta Gdyni postępowania w sprawie pozwolenia na budowę w wyniku, którego decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r. uchylono dotychczasową decyzję z dnia [...] lipca 2005 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu [...] T. M. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną (kanalizacja wodociągowa, sanitarna, deszczowa, energetyczna oraz wewnętrzna gazowa) na działkach nr [...], [...], [...] KM [...] w [...] przy ul. [...]. Następnie Wojewoda Pomorski decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. uchylił decyzję Prezydenta Miasta Gdyni z dnia [...] czerwca 2010 r. oraz decyzję Prezydenta Miasta Gdyni z dnia [...] lipca 2005 r. zatwierdzającą projekt budowlany i umorzył postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego. Budynek mieszkalny, wielorodzinny przy ul. [...] w G. został zrealizowany przez inwestora.
Pismem z dnia 20 listopada 2012 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Gdyni stosownie do art. 65 § 1 K.p.a. przekazał Prezydentowi Miasta Gdyni wniosek T. M. o wszczęcie procedury naprawczej na podstawie art. 51 ust. 1 i 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.- zwanej dalej Prawem budowlanym) oraz o wskazanie czynności, jakie powinien podjąć inwestor w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem. Zdaniem organu nadzoru budowlanego zgodnie z przyjętą w Prawie budowlanym zasadą właściwym organem, w rozumieniu ustawy, jest organ architektoniczno- budowlany chyba, że ustawa stanowi inaczej. Z zasady tej wynika m.in., że do wyłącznej kompetencji organów administracji architektoniczno- budowlanej należą sprawy wydawania pozwoleń na budowę. Wydanie decyzji administracyjnej przez organ nadzoru budowlanego, po wyeliminowaniu z obrotu prawnego pozwolenia na budowę, ma miejsce jedynie w przypadku, o którym mowa w art. 36a ust. 2 Prawa budowlanego. Decyzją wydawaną przez organ nadzoru budowlanego umożliwiającą kontynuowanie budowy w takiej sytuacji jest decyzja o pozwoleniu na wznowienie robót wydawana na podstawie art. 51 ust. 4 ustawy. Do właściwości organów nadzoru budowlanego należą wyłącznie zadania i kompetencje określone w art. 83 Prawa budowlanego i wyliczenie to stanowi katalog zamknięty. Stąd też organy nadzoru nie mogą wydawać decyzji administracyjnych w przypadkach innych, niż określone w art. 83, a wydanie przez organ nadzoru budowlanego decyzji na podstawie, której będzie kontynuowana budowa w przypadku wygaśnięcia, stwierdzenia nieważności bądź uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę, poza sytuacją z art. 36a ust. 2 Prawa budowlanego, nie znajduje podstaw prawnych. Z tych wszystkich względów zdaniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdyni sprawa należy do kompetencji Prezydenta Miasta Gdyni, jako organu architektoniczno- budowlanego.