Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia NSA Leszek Kiermaszek Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 3 września 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia 13 maja 2009 r. nr Pś.IV./PS/0724-84.4/08/09 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa Mazowieckiego a Wojewodą Mazowieckim w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej eksploatacji składowiska odpadów komunalnych w miejscowości Jeże, gmina Słupsk postanawia: oddalić wniosek o rozpoznanie sporu kompetencyjnego
Marszałek Województwa Mazowieckiego pismem z dnia 13 maja 2009 r. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wojewodą Mazowieckim poprzez wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej eksploatacji składowiska odpadów komunalnych w miejscowości Jeże, gmina Stupsk.
W uzasadnieniu wniosku organ podał, że Starosta Mławski decyzją z dnia 27 marca 2002 r., znak: RLOŚ.7634-3/2002 powołując się na art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 100, poz. 1085) w związku z art. 238 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627), zobowiązał Zarząd Gminy w Stupsku do sporządzenia przeglądu ekologicznego składowiska odpadów komunalnych w miejscowości Stupsk-Jeże przy jednoczesnym ustaleniu pełnego zakresu tego przeglądu, zgodnie z art. 238 ustawy - Prawo ochrony środowiska. W wykonaniu tej decyzji Wójt Gminy Stupsk pismem z dnia 5 lipca 2002 r. przekazał Staroście Mławskiemu "Przegląd ekologiczny składowiska odpadów komunalnych w miejscowości Jeże, gmina Stupsk, powiat Mławski, Województwo Mazowieckie", z którego wynika, że składowisko odpadów komunalnych w miejscowości Stupsk-Jeże, zgodnie z projektem miało mieć pojemność całkowitą 9.070 m3, zaś pojemność użytkowa na składowane odpady to 5.540 m3, co pozwalało na eksploatację składowiska przy założonej ilości odpadów ok. 500 m3 rocznie przez okres 11 lat. Zdaniem autorów przeglądu ekologicznego tego składowiska na dzień jego sporządzenia było ono zapełnione w ok. 90%.
Decyzją z dnia 15 kwietnia 2003 r., znak: RLOŚ.7634-3-1/2002/2003, Starosta Mławski działając na podstawie art. 53 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628) zatwierdził dla gminy Stupsk "Instrukcję eksploatacji składowiska odpadów komunalnych w m. Jeże, gm. Stupsk, pow. Mława", zaliczając ww. składowisko do składowisk odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, zaś z uwagi na ilość odpadów dostarczanych na dobę do zakładu poniżej 10 ton na dobę oraz pojemność składowiska poniżej 25.000 ton uznano, że nie stanowi ono instalacji powodującej znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska w myśl przepisów rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 26 lipca 2002 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz. U. Nr 122, poz. 1055), oraz niewymagające sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko w myśl obowiązującego wówczas rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 września 2002 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych kryteriów związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko.
Decyzją z dnia 4 lutego 2004 r., znak: RŚ.7634-3/2004 Starosta Mławski, powołując się na art. 33 ust. 6 i ust. 8 ustawy o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw, orzekł o zamknięciu składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne dla gminy Stupsk, uznając, że brak jest możliwości dostosowania go do wymogów przepisów o odpadach i wyznaczył termin jego zamknięcia na 31 grudnia 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 29 czerwca 2007 r., znak: SKO/IA//28/2007 stwierdziło nieważność powyższej decyzji Starosty Mławskiego, jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa.