Dnia 29 maja 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur sędzia NSA Maria Czapska Górnikiewicz /spr./ sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 29 stycznia 2014 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Łodzi a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Łodzi w przedmiocie wniosku R. B. z dnia 27 listopada 2013 r. dotyczącego wznowienia robót budowlanych postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi jako organ właściwy do rozpoznania wniosku R. B. z dnia 27 listopada 2013 r.
Pismem z dnia 29 stycznia 2014 r. Prezydent Miasta Łodzi wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego między nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Łodzi poprzez wskazanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi jako organu właściwego do wydania pozwolenia na wznowienie robót budowlanych dla inwestycji obejmującej przebudowę i rozbudowę budynku istniejącego (zabudowa frontowej części działki) na terenie nieruchomości położonej w L. przy ul. [...] zgodnie z wnioskiem R. B. Nadto wnioskodawca wniósł o zwrot kosztów postępowania.
Prezydent Miasta Łodzi wskazał, iż R. B. wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wydanie decyzji dotyczącej wznowienia robót budowlanych dla wyżej opisanej inwestycji. Inwestor wyjaśnił, iż dla przedmiotowej inwestycji została wydana decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę z dnia [...] października 2007 r., utrzymana w mocy decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r., zaś wniesiona skarga została wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 października 2008 r. oddalona (sygn. akt IISA/Łd 117/08). W wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 1 lutego 2010 r. (sygn. akt II OSK 257/09) uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 października 2008 r. (sygn. akt. II SA/Łd 117/08) i przekazał sprawę Sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. Ponownie rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 25 maja 2010 r. (sygn. akt. II SA/Łd 260/10) uchylił decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] grudnia 2007 r. i decyzję ją poprzedzającą z dnia [...] października 2007 r. W wyniku kolejnego rozpoznania sprawy Wojewoda Łódzki ostateczną decyzją z dnia [...] października 2013 r. uchylił decyzję Prezydenta Miasta Łodzi z dnia [...] października 2011 r. i umorzył postępowanie administracyjne w sprawie pozwolenia na budowę.
Prezydenta Miasta Łodzi stwierdził, iż aktualnie rozpoznawany wniosek inwestora z dnia 27 listopada 2013 r. ma na celu umożliwienie dokończenia robót budowlanych przy budowie przedmiotowej inwestycji, prowadzonych wcześniej na podstawie decyzji Prezydenta Miasta Łodzi z dnia [...] października 2007 r. Zdaniem wnioskodawcy w przypadku rozpoczęcia prac budowlanych na podstawie ostatecznego pozwolenia na budowę, które następnie zostało wyeliminowane z obrotu prawnego zastosowanie znajdują przepisy art. 51 ust. 7 w zw. z art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.- zwanej dalej Prawem budowlanym). W myśl w art. 37 ust. 2 Prawa budowlanego rozpoczęcie albo wznowienie budowy w sytuacjach przewidzianych w tym przepisie, może nastąpić po wydaniu nowej decyzji o pozwoleniu na budowę, o której mowa w art. 28 Prawa budowlanego, albo decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych, o której mowa w art. 51 ust. 4 Prawa budowlanego. Wobec powyższego decyzję o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych, na podstawie art. 51 ust.7 Prawa budowlanego podejmuje organ nadzoru budowlanego w sytuacji, gdy organ administracji architektoniczno-budowlanej lub sąd administracyjny uchylił decyzję o pozwoleniu na budowę.