Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Jacek Chlebny, Sędziowie NSA: Małgorzata Dałkowska-Szary, Zofia Flasińska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 19 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w R. a Wojewodą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zażalenia S. B. na postanowienie Starosty [...] z dnia [...] października 2015 r. o odmowie wznowienia postępowania scaleniowego postanawia: wskazać Wojewodę [...] jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem złożonym w dniu 20 kwietnia 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Wojewodą [...] poprzez wskazanie Wojewody [...] jako organu właściwego do rozpoznania zażalenia S. B. na postanowienie Starosty [...] z dnia [...] października 2015 r. o odmowie wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją tego organu z dnia [...] listopada 2012 r. zatwierdzającą projekt scalenia gruntów wsi Ł.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że pismem z dnia 18 listopada 2015 r. Wojewoda [...] przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w R. zażalenie S. B. z dnia 14 października 2015 r., wskazując, że nie jest organem właściwym do jego rozpatrzenia. Wynika to, w jego ocenie, przede wszystkim z faktu, że z dniem 16 października 2013 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2013 r. o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2013 r. poz. 1157), które wprowadziły zmianę w treści m. in. art. 3 ust. 1 ustawy z 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów, polegającą na wskazaniu wojewody, w miejsce samorządowego kolegium odwoławczego, jako organu wyższego stopnia w stosunku do starosty w sprawach z zakresu scaleń. Starosta [...] decyzją z [...] listopada 2012 r. zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi Ł. Postępowanie odwoławcze zainicjowane m. in. przez S. B. zakończyło się postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z [...] grudnia 2013 r., w którym stwierdzono niedopuszczalność wniesionych odwołań i z tym dniem decyzja Starosty [...] stała się ostateczna. Ponieważ wniosek S. B. dotyczył wznowienia postępowania, które nie zostało zakończone przed datą nowelizacji ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, tj. przed 16 października 2013 r., to zażalenie na postanowienie odmawiające wznowienia należało przekazać Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w R. jako organowi właściwemu do jego rozpatrzenia. Zgodnie bowiem z art. 2 ust. 1 ustawy nowelizującej do postępowań scaleniowych lub wymiennych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R., powołując się na orzecznictwo NSA (w szczególności na postanowienie z 9 lutego 2011 r., sygn. akt I OW 85/10), wskazało, że zmiana przepisów o właściwości rzeczowej po wydaniu ostatecznej decyzji skutkuje przeniesieniem kompetencji w zakresie wydania rozstrzygnięcia o wznowieniu postępowania na podstawie art. 150 § 1 w związku z art. 149 k.p.a. na nowy organ, który zyskał swe uprawnienie wskutek zmiany przepisów. Zdaniem Kolegium, wniosek o wznowienie postępowania został złożony już w uwarunkowaniach prawnych, które w sprawach z tego zakresu przesądzają o kompetencji rzeczowej wojewody, a nie samorządowego kolegium odwoławczego, jako organu wyższego stopnia w stosunku do starosty.
W odpowiedzi na wniosek Wojewoda [...] wskazał, że stosownie do treści art. 2 ust. 1 wspomnianej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2013 r. do postępowań scaleniowych lub wymiennych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. W związku z powyższym zdaniem Wojewody [...] stanowisko organu wszczynającego spór kompetencyjny nie uwzględnia w pełni stanu faktycznego. Przywołane we wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego orzecznictwo sądowe odnosi się do sytuacji, w której zmiana przepisów o właściwości rzeczowej skutkująca przeniesieniem kompetencji w zakresie wznowienia postępowania na nowy organ następuje po wydaniu decyzji ostatecznej. W przedmiotowej sprawie zmiana kompetencji nastąpiła zanim decyzja zatwierdzająca projekt scalenia gruntów uzyskała walor ostateczności, a więc zanim postępowanie w przedmiotowej sprawie można było uznać za zakończone.