Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon, Sędzia del. WSA Iwona Niżnik-Dobosz, po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu z 17 marca 2017 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska we Wrocławiu a Burmistrzem Polkowic przez wskazanie organu właściwego do zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn. "Budowa ulic Rumiankowej, Śliwkowej, Owocowej, Pomarańczowej, Żarskiej wraz z budową sieci kanalizacji deszczowej w Polkowicach, gmina Polkowice" postanawia: wskazać Burmistrza Polkowic jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 17 marca 2017 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska we Wrocławiu wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Burmistrza Polkowic jako organu właściwego do zmiany decyzji Burmistrza Polkowic z 8 grudnia 2015 r. o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn. "Budowa ulic Rumiankowej, Śliwkowej, Owocowej, Pomarańczowej, Żarskiej wraz z budową sieci kanalizacji deszczowej w Polkowicach, gmina Polkowice".
W uzasadnieniu wniosku Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska we Wrocławiu wskazał, że podstawą przekazania mu wniosku o zmianę decyzji środowiskowej przez Burmistrza Polkowic był art. 75 ust. 1 pkt 1 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2016 r., poz. 353 ze zm. - dalej jako "ustawa środowiskowa"). Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska we Wrocławiu nie podzielił stanowiska Burmistrza Polkowic. Wskazał, że nowelizacja ustawy środowiskowej, która wprowadziła właściwość regionalnego dyrektora ochrony środowiska w sprawach, w których wnioskodawcą jest jednostka samorządu terytorialnego, dla której organem wykonawczym jest organ właściwy do wydania tej decyzji, nie przewidziała, że zmianie ulega również właściwość organu do zmiany decyzji środowiskowej wydanej przed wejściem w życie nowelizacji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).
Ogólna właściwość organów do wydania decyzji środowiskowej została uregulowana w art. 75 ust. 1 ustawy środowiskowej. Ustawodawca przewidział konkretne przypadki i przedsięwzięcia, kiedy organem właściwym jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (pkt 1), Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (pkt 1a), starosta (pkt 2) oraz dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych (pkt 3). W przypadku pozostałych przedsięwzięć właściwy jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta. Zgodnie jednak z art. 75 ust. 1 pkt 1 lit. l ustawy środowiskowej, w jednym przypadku organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć określonych w pkt 4 (a więc przedsięwzięć, dla których co do zasady właściwy jest wójt, burmistrz lub prezydenta miasta), jest regionalny dyrektor ochrony środowiska. Dotyczy to sytuacji, w której wnioskodawcą jest jednostka samorządu terytorialnego, dla której organem wykonawczym jest organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W ten sposób ustawodawca usunął ewentualne wątpliwości co do bezstronności organu, w sytuacji, w której wniosek o wydanie decyzji środowiskowej złożony przez daną jednostkę samorządu terytorialnego rozstrzyga organ wykonawczy tej jednostki. Przepis art. 75 ust. 1 pkt 1 lit. l ustawy środowiskowej został wprowadzony na mocy art. 1 pkt 37 lit. a tiret drugie ustawy z 9 października 2015 r. o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1936) i wszedł w życie 1 stycznia 2017 r.