Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Kisiel /spr./ Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędzia del. NSA Andrzej Irla Protokolant asystent sędziego Maciej Stojek po rozpoznaniu w dniu 27 października 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Ostrowa Wielkopolskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Ostrowa Wielkopolskiego a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Ostrowie Wielkopolskim w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie zakazu przeprowadzania imprezy masowej postanawia: oddalić wniosek
1. Wnioskiem z dnia 19 maja 2010 r., w trybie art.4 w zw. z art.15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270 ze zm. dalej "P.p.s.a."), Prezydent Miasta Ostrów Wielkopolski wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między wnioskodawcą a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Ostrowie Wielkopolskim w sprawie pisma Zastępcy Komendanta Powiatowego Policji w Ostrowie Wielkopolskim z dnia 4 grudnia 2009 r., znak: E.ZS.5100-52/09.
W uzasadnieniu wniosku podano następujący stan faktyczny.
a) Zastępca Komendanta Powiatowego Policji w Ostrowie Wielkopolskim w piśmie z dnia 4 grudnia 2009 r., znak: E.ZS.5100-52/09, poinformował Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ostrowie Wielkopolskim o przeprowadzonych w nocy z 28 na 29 listopada 2009 r. działaniach prewencyjnych w lokalach "[...]", "[...]", "[...]" zlokalizowanych w budynku przy ul. [...] w Ostrowie Wielkopolskim. W wyniku działań ustalono, że w powyższych lokalach przebywało łącznie 1337 osób, ale otwarte były tylko jedne drzwi. Dopiero po kontroli otwarte zostały dwa pozostałe wyjścia.
b) Postanowieniem z dnia 9 grudnia 2009 r. nr PINB.M - 7353/35/05-09, na podstawie art.65 § 1 K.p.a., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ostrowie Wielkopolskim przekazał Prezydentowi Miasta Ostrowa Wielkopolskiego pismo Zastępcy Komendanta Powiatowego Policji w Ostrowie Wielkopolskim z dnia 4 grudnia 2009 r. Inspektor powołał się na art.24 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. nr 62, poz.504; dalej powoływana jako "u.b.impr.mas.").
c) Prezydent Miasta Ostrowa Wielkopolskiego wystąpił do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ostrowie Wielkopolskim z dnia 9 grudnia 2009 r.
Pismem z dnia 20 kwietnia 2010r. znak: WOA-7144/606/09-10/1410, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego poinformował Prezydenta Miasta Ostrowa Wielkopolskiego, że nie znajduje podstaw do wszczęcia postępowania w tej sprawie.
2. Prezydent Miasta Ostrowa Wielkopolskiego uznał, że nie jest właściwy w sprawie i dlatego skierował do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
W ocenie Prezydenta w sytuacji przeprowadzenia imprezy masowej bez zezwolenia, a nawet - wniosku o taką zgodę, powołanie się na art.24 u.b.impr.mas. jako podstawy prawnej dla ustalenia kompetencji Prezydenta Miasta Ostrowa Wielkopolskiego jest niewłaściwe. Prezydent nie posiada kompetencji do podejmowania działań władczych opisanych w artykułach 31 i 32 u.b.impr.mas.
Art.24 u.b.impr.mas. wskazuje jedynie organ właściwy do wydania zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej i w braku takiego zezwolenia Prezydent Miasta Ostrowa Wielkopolskiego nie może podejmować jakichkolwiek działań właśnie ze względu na ten brak. Kompetencję do podjęcia działań władczych w sprawie planowanej lub przeprowadzonej imprezy masowej przysługują właściwemu miejscowo wojewodzie, który w drodze decyzji administracyjnej, może zakazać przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności; wprowadzić, na czas określony albo nieokreślony, zakaz przeprowadzania przez organizatora imprez masowych na terenie województwa lub jego części (art.34 u.b.impr.mas.).