Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) Sędziowie NSA Leszek Leszczyński del. WSA Wanda Zielińska-Baran Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Sochaczewskiego z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Sochaczewskim a Wójtem Gminy Młodzieszyn w przedmiocie rozpoznania wniosku dotyczącego prac ziemnych powodujących zmiany stanu wód na gruncie postanawia: oddalić wniosek
Starosta Sochaczewski wnioskiem z dnia 1 lutego 2012 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Sochaczewskim a Wójtem Gminy Młodzieszyn dotyczącym załatwienia wniosków mieszkańców gminy Młodzieszyn zgłoszonych do Wójta Gminy w sprawie wykonywania prac ziemnych przez właścicieli sąsiedniej działki nr [...].
Jak wynika z akt sprawy do Urzędu Gminy Młodzieszyn wpłynęły wnioski M. B., A. B., K. i B. W. oraz A. R. w przedmiocie naruszenia stanu wody na gruncie na działce nr [...] we wsi J.
Wójt Gminy Młodzieszyn postanowieniem z dnia [...] listopada 2011 r. przekazał ww. wnioski Staroście Sochaczewskiemu zgodnie z właściwością. W uzasadnieniu postanowienia Wójt podniósł, iż właściciele działki nr [...] wykonali bez zezwoleń prace ziemne zmieniające jej charakter i polegające na zdjęciu wierzchniej warstwy ziemi z działki, pogłębienie terenu oraz nasypanie znacznej ilości piasku ponad poziom sąsiednich działek. Starostwo Powiatowe w Sochaczewie pismem z dnia [...] września 2011 r. poinformowało Wójta Gminy Młodzieszyn, iż nie dokonywało żadnych uzgodnień w zakresie niwelacji działki nr [...] ani nie wydawało żadnych zezwoleń w tym zakresie. Zgodnie z wypisem z rejestru gruntów działka ta składa się z 1,3612 ha gruntów ornych klasy RIVb, 1,5805 ha gruntów ornych RV, z 0,3990 ha pastwiska trwałe PsIV. Na tym terenie nie ma obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z obowiązującym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Młodzieszyn, działka ta przeznaczona jest pod uprawy rolne, a tylko w wąskim pasie przydrożnym możliwe jest budownictwo zagrodowe. Zdaniem Wójta zakres prac wykonanych przez właścicieli działki nr [...] znacznie wykracza poza naruszenie stanu wody na gruncie i narusza ustawę o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Zaś zgodnie z art. 5 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych organem kompetentnym do rozpoznania sprawy jest Starosta Sochaczewski.
Starosta Sochaczewski wnioskiem z dnia 1 lutego 2012 r., na podstawie art. 22 § 2 i 3 k.p.a. w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z dnia 14 marca 2012 r. poz. 270) - dalej p.p.s.a. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wójtem Gminy Młodzieszyn w przedmiocie wniosków mieszkańców gminy Młodzieszyn zgłoszonych do Wójta Gminy w sprawie wykonywania prac ziemnych przez właścicieli sąsiedniej działki nr [...].
Zdaniem Starosty, z art. 15 ust. 5 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266 ze zm.), jak i art. 29 ustawy - Prawo wodne (Dz.U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.) wynika, że to wójt w drodze decyzji może nakazać właścicielowi, powodującemu degradację gruntów rolnych lub powodującemu zmiany stanu wody na gruncie szkodliwie wpływające na działki sąsiednie, wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom lub przywrócenie gruntu do stanu poprzedniego.