Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty B. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą B. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie nakazu wstrzymania realizacji robót budowlanych postanawia: odrzucić wniosek
Pismem z dnia 23 lipca 2019 r. Starosta B. wniósł o rozstrzygnięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w B. poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku Wójta Gminy C. o wydanie nakazu wstrzymania realizacji robót budowlanych prowadzonych na działce nr [...] obręb [...], jednostka ewid. [...].
W uzasadnieniu Starosta podniósł, że w dniu [...] stycznia 2018 r. wydał decyzję udzielającą inwestorowi pozwolenia na budowę budynku inwentarskiego wraz z obiektami towarzyszącymi, zaprojektowanych w ramach realizacji i tworzenia I etapu zabudowy zagrodowej na ww. działce.
Następnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. przekazał Staroście wg właściwości pismo Wójta Gminy C. z dnia 18 grudnia 2018 r. dotyczące wydanej przez Starostę decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] stycznia 2018 r., w którym to piśmie Wójt wniósł o wydanie nakazu wstrzymania realizacji przez inwestora robót budowlanych na działce nr [...]. Dalej Starosta wskazał na przepisy art. 84 i 84a ustawy Prawo budowlane, zgodnie z którymi do zadań organów nadzoru budowlanego należy m.in. kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego, w tym kontrola zgodności wykonywania robót budowlanych z przepisami prawa budowlanego, projektem budowlanym lub warunkami określonymi w decyzji o pozwoleniu na budowę.
W odpowiedzi na powyższe Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wyjaśnił, że:
1/ przekazał Staroście pismo Wójta Gminy C. z dnia 18 grudnia 2018r. dot. kwestii zarzutu Wójta cyt. "Starosta B. przed wydaniem pozwolenia na budowę dla przedmiotowego przedsięwzięcia winien ustalić możliwą maksymalną obsadę inwentarza na podstawie przedłożonej dokumentacji, a nie oprzeć się tylko na deklaracji inwestora. Udzielenie pozwolenia na deklarowaną celowo zaniżoną przez inwestora obsadzie trzodą chlewną budynku, już na wstępie daje możliwość ominięcia przepisów prawa";
2/ zgodnie z kompetencjami wszczął z urzędu postępowanie w sprawie robót budowlanych wykonywanych przy budowie budynku inwentarskiego i obiektach towarzyszących; decyzja o pozwoleniu na budowę z dnia [...] stycznia 2018 r., w związku z pismem Wójta Gminy C. z dnia 18 grudnia 2018 r.;
3/ ww. postępowanie, m.in. po przeprowadzeniu kontroli wykonywanych robót, zostało zakończone decyzją dnia [...] kwietnia 2019 r. o braku podstaw prawnych do podjęcia rozstrzygnięcia w trybie art. 50 i 51 ustawy Prawo budowlane dotyczącego wykonywania robót budowlanych przy budowie przedmiotowego budynku inwestorskiego, realizowanych na podstawie decyzji Starosty B. z dnia [...] stycznia 2018 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sądy administracyjne rozpoznają - na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", z zastrzeżeniem art. 22 § 1 k.p.a. - spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny (także o właściwość), o którym mowa w art. 4 ww. ustawy procesowej należy zaś rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny).