Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędzia del. NSA Zdzisław Kostka /spr./ Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Legnicy a Wojewodą Dolnośląskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Jeleniogórskiego zatwierdzającej projekt scalenia gruntów postanawia: 1. oddalić wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego; 2. stwierdzić nieważność postanowienia Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 21 kwietnia 2010 r. nr GD.II.7618-1/08.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy wniosło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem administracji a Wojewodą Dolnośląskim, dotyczącego wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. C. i Z. C. z 19 grudnia 2007 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Jeleniogórskiego z [...] października 1980 r., zatwierdzającej projekt scalenia niezabudowanych gruntów położonych w obrębie Sady Górne w gminie Bolków.
Z akt sprawy wynika następujący istotny stan faktyczny sprawy.
Decyzją z [...] października 1980 r. Wojewoda Jeleniogórski, powołując się na art. 12 ust. 1, art. 9 oraz art. 16 ustawy z 24 stycznia 1968 r. o scalaniu i wymianie gruntów w zw. z § 2 pkt 6 lit. c rozporządzenia Rady Ministrów z 30 maja 1975 r. w sprawie określenia zadań i uprawnień należących do powiatowych rad narodowych i naczelników powiatów, które przejmują wojewódzkie rady narodowe i wojewodowie, zatwierdził projekt wymiany gruntów.
Pismem z 19 grudnia 2007 r. J. C. i Z. C. zwrócili się do Wojewody Dolnośląskiego o, jak to określili, anulowanie decyzji Urzędu Wojewódzkiego w Jeleniej Górze w sprawie scalenia gruntów z [...] października 1980 r., zarzucając naruszenie prawa przy wydaniu tej decyzji.
Pismem z dnia 29 stycznia 2008 r. Wojewoda Dolnośląski zawiadomił osoby, które uznał za strony postępowania, o wszczęciu na skutek pisma z 19 grudnia 2007 r. postępowania administracyjnego w sprawie, jak to ujął, oceny zgodności z prawem decyzji Wojewody Jeleniogórskiego z [...] października 1980 r., zaś postanowieniem z 17 marca 2008 r. zawiesił postępowanie w tej sprawie z uwagi na śmierć jednej z jego stron.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, rozpoznając zażalenie J. C. i Z. C. na postanowienie Wojewody Dolnośląskiego z 17 marca 2008 r. o zawieszeniu postępowania, postanowieniem z 1 września 2008 r. uchylił to postanowienie i umorzył postępowanie pierwszej instancji. Przyczyną takiego rozstrzygnięcia było, jak wynika z uzasadnienia postanowienia organu odwoławczego, uznanie, że Wojewoda Dolnośląski nie był właściwy w myśl art. 157 § 1 k.p.a. do stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Jeleniogórskiego. Zdaniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi organem właściwym w tej sprawie jest tenże Minister.
Na skutek skargi J. C. i Z. C. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 1 września 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 16 grudnia 2009 r. w sprawie IV SA/Wa 1670/08 uchylił to postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Wojewody Dolnośląskiego z 17 marca 2008 r., uznając, że naruszono w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy przepisy postępowania (art. 9 i art. 64 § 2 k.p.a.), mianowicie nie ustalono przedmiotu postępowania wszczętego pismem skarżących z 19 grudnia 2007 r. W ocenie Sądu przyjęcie, że sprawa dotyczyła stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Jeleniogórskiego nie było uzasadnione. Formułując wskazania, co do dalszego postępowania Sąd polecił, aby Wojewoda Dolnośląski uzupełnił podanie z 19 grudnia 2007 r. w celu ustalenia zakresu żądania co do zastosowania nadzwyczajnego trybu wzruszenia decyzji Wojewody Jeleniogórskiego z [...] października 1980 r. i nadania właściwego biegu z uwzględnieniem właściwego organu.