Dnia 16 września 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 16 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] a Wojewodą [...] w przedmiocie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia: wskazać Wojewodę [...] jako organ właściwy w sprawie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Wojewodą [...], w sprawie dotyczącej rozpatrzenia podania A. G. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Miasta [...] z [...] listopada 1983 r., nr [...]. Wniosek ten został złożony w związku z następującymi okolicznościami.
Podaniem z 15 lipca 2019 r. A. G. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (SKO) o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Miasta [...] z [...] listopada 1983 r., nr [...], którą, powołując się na art. 28 ust. 1 i art. 29 ust. 1 i 2 ustawy z 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Prawo budowlane z 1974 r.) oraz § 20 i § 48 rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie nadzoru urbanistyczno - budowlanego (rozporządzenie w sprawie nadzoru), ustalono miejsce i warunki realizacji inwestycji polegającej na budowie "czasowej wytwórni elementów budowlanych" i zezwolono na budowę "budynku produkcyjnego i wiaty" na terenie nieruchomości położonej w M. przy ul. [...]. W podaniu tym m.in. wskazano, że A. G. wcześniej złożył wniosek o stwierdzenie nieważności wskazanej decyzji do Wojewody [...], że Wojewoda decyzją z [...] lutego 2019 r. umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności oraz że na skutek odwołania A. G. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] maja 2019 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewody, stwierdzając, że decyzja, której dotyczy postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności, odpowiada w obecnym stanie prawnym decyzji o warunkach zabudowy, w związku z czym organem właściwym do rozpoznania podania o stwierdzenie jej nieważności jest SKO w [...].
SKO w [...] pismem z 30 lipca 2019 r., powołując się na art. 65 § 1 k.p.a., przekazało podanie A. G. Wojewodzie [...]. W ocenie SKO decyzja Naczelnika Miasta [...] z [...] listopada 1983 r., jak wynika z jej treści, jest decyzją o pozwoleniu na budowę, w związku z czym organem właściwym w sprawie stwierdzenia jej nieważności, z uwzględnieniem właściwości miejscowej, jest Wojewoda [...].
Wojewoda [...] pismem z 3 września 2019 r., powołując się na art. 65 § 1 k.p.a., zwrócił podanie A. G. SKO w [...]. Organ administracji uznał, że decyzja Naczelnika Miasta [...] z [...] listopada 1983 r. odpowiada decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu wydawanej obecnie na podstawie przepisów ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
SKO w [...] pismem z 15 października 2019 r., ponownie powołując się na art. 65 § 1 k.p.a., po raz kolejny przekazało podanie A. G. Wojewodzie [...] podtrzymując stanowisko, że decyzja, której dotyczy wniosek o stwierdzenie nieważności, jest decyzją o pozwoleniu na budowę.
Wojewoda [...] pismem z 8 listopada 2019 r., ponownie na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., zwrócił podanie A. G. SKO w [...]. Podtrzymując dotychczasowe stanowisko dodano, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] maja 2019 r. uznał, iż decyzja Naczelnika Miasta [...] z [...] listopada 1983 r. w obecnym stanie prawnym odpowiada decyzji o warunkach zabudowy. Wskazano też, że w tej decyzji Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż Naczelnik Miasta [...] decyzją z [...] sierpnia 1984 r. zezwolił na budowę "budynku warsztatu - prefabrykacji budowlanej przy ul. [...] w M.".