Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędziowie sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) sędzia del NSA Zofia Flasińska Protokolant Renata Sapieha po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu i Burmistrzem Miasta i Gminy Stary Sącz w przedmiocie rozpatrzenia wniosku Prokuratora Prokuratury Rejonowej w N. z dnia [...] października 2010r. postanawia: odrzucić wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu pismem z dnia 16 lutego 2011 r., wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu a Burmistrzem Miasta i Gminy Stary Sącz w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku prokuratora Prokuratury Rejonowej w Nowym Sączu z dnia 14 października 2010 r. o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie zmiany stosunków wodnych na drodze [...} (droga "[...}").
Jak wynika z akt sprawy, Prokurator Prokuratury Rejonowej w Nowym Sączu wnioskiem z dnia 14 października 2010 r. wystąpił do Burmistrza Miasta i Gminy Stary Sącz o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie zmiany stosunków wodnych na drodze [...} (droga "[...]") na wysokości nieruchomości (działki i las) własności R. J..
Burmistrz Miasta i Gminy Starego Sącza postanowieniem z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...], na podstawie art. 24 § 1 pkt 4, art. 25 § 1 pkt 1, art. 26 § 1 oraz art. 123 k.p.a. w pkt 1 wyłączył się od załatwienia sprawy dot. ww. zmiany stosunków wodnych; w pkt 2 przekazał sprawę celem załatwienia organowi wyższego stopnia, tj. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Nowym Sączu. W uzasadnieniu Burmistrz wskazał, że sprawa dotyczy publicznej drogi gminnej nr [...], której Gmina Stary Sącz jest administratorem. Przebudowa drogi została wykonana na zlecenie Gminy Stary Sącz w 2004 r. dlatego jest stroną postępowania, a postępowanie administracyjne prowadzone przez stronę postępowania jest niedopuszczalne.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu pismem z dnia 16 lutego 2011 r., na podstawie art. 22 k.p.a. oraz art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu a Burmistrzem Miasta i Gminy Stary Sącz w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku prokuratora Prokuratury Rejonowej w Nowym Sączu z dnia 14 października 2010 r.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że przedmiotowy wniosek Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Nowym Sączu dotyczy wszczęcia postępowania administracyjnego w trybie art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.). Oznacza to, że co do zasady organem I instancji właściwym do rozpatrzenia podania strony lub wniosku złożonego w trybie art. 182 k.p.a. w przedmiocie zmiany stosunków wodnych na nieruchomości położonej na obszarze Miasta i Gminy Stary Sącz jest jego burmistrz.
Sytuacje w jakich następuje wyłączenie organu administracji publicznej od załatwienia sprawy administracyjnej pozostającej w jego kompetencji określa art. 25 § 1 k.p.a. Zdaniem Kolegium żadna z wymienionych w art. 25 § 1 k.p.a. przesłanek wyłączenia Burmistrza Starego Sącza nie została spełniona w przedmiotowej sprawie, dotyczącej zmiany stosunków wodnych ze szkodą dla gruntów sąsiednich, zaistniałej w wyniku remontu drogi gminnej. Przyczyną przekazania tej sprawy do Kolegium nie był bowiem związek tej sprawy z interesami majątkowymi Burmistrza Starego Sącza lub Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu albo ich małżonków, krewnych lub powinowatych do II stopnia, względnie osób związanych z nimi z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli, lecz fakt, że status strony w tej sprawie administracyjnej posiada Miasto i Gmina Stary Sącz.