Dnia 29 maja 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz /spr./ sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wójta Gminy Brenna z dnia 3 marca 2014 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy Brenna a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Cieszynie w przedmiocie wskazania organu właściwego do podjęcia działań w sprawie wykonania tarasu ziemnego postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Cieszynie jako organ właściwy do rozpoznania sprawy
Wnioskiem z dnia 3 marca 2014 r. Wójt Gminy Brenna wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Cieszynie poprzez wskazanie tego ostatniego jako organu właściwego do podjęcia działań w sprawie wykonania tarasu ziemnego przez G. Z. na dz. nr [...] położonej w B. bez zabezpieczenia skarpy.
Jak wskazał Wójt Gminy Brenna, w dniu 5 grudnia 2013 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Cieszynie przekazał mu pismo W. S. z dnia 21 listopada 2013 r. m.in. w sprawie zmiany zagospodarowania terenu dokonanej przez G. Z., a polegającej na zbudowaniu nasypu ziemnego w sąsiedztwie jego działki do załatwienia zgodnie z właściwością rzeczową. Sprawę przekazano w oparciu o art. 59 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.- zwanej dalej ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) oraz art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. W zakresie art. 29 ust. 1 tej ustawy sprawa będzie przedmiotem odrębnego postępowania Wójta.
W dniu 17 grudnia 2013 r. pracownicy Urzędu Gminy Brenna przeprowadzili na działce nr [...] oględziny w trakcie, których ustalono, iż wykonano na niej nasyp w postaci tarasu ziemnego zrealizowanego w poprzek stoku wzdłuż południowo- zachodniej granicy działki w bezpośrednim sąsiedztwie nieruchomości przy ul. G. w taki sposób, że zagraża osunięciem się części powstałej budowli ziemnej na tę posesję oraz na budynek (sąsiedni) np. w przypadku długotrwałych opadów deszczu lub roztopów. Zdaniem Wójta Gminy Brenna dla zakwalifikowania skutków robót ziemnych jako budowli ziemnej wystarczające jest, aby stanowiły one pewną całość techniczno- użytkową o określonej konstrukcji i funkcji. W związku z tym na podstawie art. 81 i art. 84 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.- zwanej dalej Prawem budowlanym) Wójt przesłał wniosek W. S. do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Cieszynie do załatwienia zgodnie z właściwością stwierdzając, że skoro działka nr [...] położona w B., na której wykonano taras ziemny jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, to powołany przez Inspektora Nadzoru Budowlanego art. 59 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie mógł znaleźć zastosowania. Odwołując się do treści art. 81 ust. 1 pkt 1 a Prawa budowlanego, Wójt wskazał, iż to Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego jest właściwy do likwidacji samowoli budowlanej.
W odpowiedzi na wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Cieszynie, opisując okoliczności niniejszej sprawy, podkreślił, iż w trakcie podejmowanych przez siebie czynności sprawdzających ustalił, że G. Z. (inwestor) nadsypał część przedmiotowej działki materiałem kamiennym oraz ziemią celem jej niwelacji i wyrównania terenu. W wyniku wykonanej niwelacji terenu nie powstała jednak żadna budowla ani obiekt budowlany, a zatem charakter robót nie kwalifikuje ich jako roboty budowlane. Wykonane roboty ziemne nie stanowią również integralnej części innej inwestycji prowadzonej na przedmiotowej działce. Wyrównanie, bowiem wcześniej nawiezionego na działkę gruzu i innych odpadów oraz nawiezienie na nią ziemi i jej wyrównanie w taki sposób, że na całej swojej szerokości jest ona równa, nie spowodowało powstania budowli w rozumieniu art. 3 pkt 1 lit. b Prawa budowlanego. Z uwagi na powyższe, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał się za niewłaściwy do załatwienia sprawy, bowiem organem właściwym do załatwienia sprawy jest Wójt Gminy Brenna, zgodnie z uzasadnieniem do pisma z dnia 4 grudnia 2013 r.