Dnia 9 sierpnia 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Jarecka po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2016 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Grudziądza działającego imieniem Gminy Miasta Grudziądza o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Gminą Miasto Grudziądz a Wojewodą Kujawsko-Pomorskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do powołania rady społecznej Regionalnego Szpitala Specjalistycznego im. Dr Wł. Biegańskiego w Grudziądzu postanawia: wskazać Radę Miejską Grudziądza jako organ właściwy do powołania rady społecznej Regionalnego Szpitala Specjalistycznego im. Dr Wł. Biegańskiego w Grudziądzu.
Pismem z dnia 10 czerwca 2016 r. pełnomocnik Gminy - Miasto Grudziądz zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Gminą - Miastem Grudziądz (w imieniu której działa Prezydent Miasta Grudziądza), a Wojewodą Kujawsko-Pomorskim poprzez wskazanie Wojewody Kujawsko-Pomorskiego jako organu właściwego do powołania, na podstawie art. 48 ust. 5 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 618 z późn. zm., dalej "Udl"), Rady Społecznej [...]. Do wniosku dołączono m. in. uchwałę Rady Miejskiej w Grudziądzu w kwestii upoważnienia Prezydenta Miasta Grudziądza do wystąpienia z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że zgodnie z art. 48 ust. 1 Udl w podmiocie leczniczym nie będącym przedsiębiorcą działa rada społeczna, kadencja rady społecznej w [...], będącym podmiotem leczniczym nie będącym przedsiębiorcą, zakończyła się z dniem 30 kwietnia 2016 r. Jak wynika z regulacji art. 48 ust. 5 Udl "radę społeczną powołuje i odwołuje oraz zwołuje jej pierwsze posiedzenie podmiot tworzący". Podmiotem tworzącym jest zaś − zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 6 tej ustawy − podmiot albo organ, który utworzył podmiot leczniczy w formie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, jednostki budżetowej albo jednostki wojskowej.
Na gruncie wskazanych powyżej regulacji Gmina Miasto Grudziądz, w związku z brakiem wymaganej przepisami podstawy prawnej, uznaje się za niewłaściwą do wykonywania uprawnień podmiotu tworzącego względem wskazanego Szpitala, a tym samym do powołania rady społecznej w [...] (Szpital). Jednocześnie Wojewoda Kujawsko-Pomorski nie uznaje się za organ tworzący względem wspomnianego Szpitala (podkreślając, że podmiotem takim jest Gmina - Miasto Grudziądz), wskazując tym samym, że jest niewłaściwy do wykonywania uprawnień podmiotu tworzącego, czyli m. in. do powołania rady społecznej Szpitala. Oznacza to, że pomiędzy Gminą - Miastem Grudziądz (jej organami) a Wojewodą Kujawsko-Pomorskim zaistniał negatywny spór kompetencyjny odnoszący się do właściwości w zakresie powołania rady społecznej [...] w trybie i na zasadach określonych przepisami Udl.
Do wniosku dołączono liczne załączniki, mające m. in. dowodzić wystąpienia sporu kompetencyjnego, a ponadto uchwałę Nr XXI/40/16 Rady Miejskiej z dnia 25 maja 2016 r. w sprawie wystąpienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozpatrzenie sporu kompetencyjnego i udzielającego upoważnienia w tym aspekcie Prezydentowi Miasta Grudziądza. Organ ten, w piśmie z dnia 6 kwietnia 2016 r. zwrócił uwagę Wojewodzie na upływającą kadencję Rady Społecznej [...], czego konsekwencją jest konieczność powołania nowej rady społecznej przez podmiot wykonujący uprawnienia podmiotu tworzącego, z prośbą o zajęcie stanowiska w tej sprawie. Odpowiadając na powyższe Wojewoda Kujawsko-Pomorski w piśmie z dnia 22 kwietnia 2016 r. stwierdził, że nie ulega dla niego wątpliwości, że to Miasto Grudziądz jest organem tworzącym dla tego Szpitala, a tym samym − że to organy Gminy − Miasta Grudziądza powinny realizować uprawnienia wspomnianego organu tworzącego.