Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 5 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta i Gminy [...] o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy [...] a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego Powiatu [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do podjęcia czynności nadzorczych i kontrolnych związanych z domniemaną samowolą budowlaną postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy [...] jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Burmistrz Miasta i Gminy [...] (dalej Burmistrz) wnioskiem z dnia 7 czerwca 2016 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego, na podstawie art. 22 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23), dalej k.p.a., w zw. z art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), dalej p.p.s.a., o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego Powiatu [...] (dalej PINB) poprzez wskazanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu [...] jako organu właściwego do rozpoznania wniosku E. K. o podjęcie czynności nadzorczych i kontrolnych związanych z domniemaną samowolą budowlaną dokonaną przez J. C. na działce nr [...] położonej w Ł. przy ul. W., dla której Sąd Rejonowy w [...] powadzi księgę wieczystą o nr [...].
W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że w dniu 10 grudnia 2015 r. do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w [...] wpłynęło pismo E. K. o podjęcie przez ten organ czynności sprawdzających i kontrolnych związanych z dokonanymi przez J. C. pracami ziemnymi na działce nr [...] położonej w Ł. przy ul. W. Z treści pisma wynika, że dokonane zostało podwyższenie terenu, które powoduje spływanie na działki sąsiednie znacznych ilości wody. PINB, nie dokonując żadnych czynności sprawdzających, działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., uznał się niewłaściwym do załatwienia sprawy i zawiadomieniem przekazał podanie Burmistrzowi Miasta i Gminy [...]. W treści zawiadomienia, powołując się na art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2013 r., poz. 1409), uznał, że rozstrzygnięcie przedmiotowego problemu nie mieści się w granicach jego zadań i kompetencji. Burmistrz Miasta i Gminy [...] wnioskiem z dnia 28 stycznia 2016 r. skierował do Naczelnego Sądu Administracyjnego sprawę rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego, który powstał pomiędzy nim a PINB, dotyczącego samowoli budowlanej na działce nr [...] położonej w Ł. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 kwietnia 2016 r., sygn. akt II OW 13/16 oddalił wniosek z uwagi na brak precyzyjnego ustalenia przez Burmistrza Miasta i Gminy [...] przedmiotu sprawy oraz żądań E. K., który jest właścicielem nieruchomości sąsiedniej. Uwzględniając stanowisko NSA, Burmistrz Miasta i Gminy [...] powołał zespół pracowników z referatu Inwestycji Budownictwa i Gospodarki Gruntami oraz referatu Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony Środowiska, którzy w dniu 23 maja 2016 r. w obecności E. K. dokonali oględzin przedmiotowej nieruchomości, gdzie stwierdzili, że:
- na nieruchomości stanowiącej własność J. C., która graniczy z nieruchomością E. K., dokonana została budowla ziemna kubaturowa;
- budowla ta została usytuowana na całej powierzchni działki za pomocą nasypu ziemnego;
- J. C. nie dysponuje żądną dokumentacją, która dotyczy wykonanej przez niego budowli ziemnej;
- E. K. domaga się od J. C. doprowadzenia nieruchomości do stanu pierwotnego poprzez usunięcie budowli ziemnej.