Dnia 15 maja 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser /spr./ sędzia NSA Jerzy Bujko sędzia del. WSA Elżbieta Kremer Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta Gdyni o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Gdyni a Prezydentem Miasta Gdyni w przedmiocie wskazania organu właściwego do wyegzekwowania rozbiórki pawilonu gastronomicznego wbudowanego na okres czasowy postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Gdyni jako organ właściwy do wyegzekwowania rozbiórki pawilonu gastronomicznego wbudowanego na okres czasowy.
Wnioskiem opatrzonym datą 20 stycznia 2012 r. Prezydent Miasta Gdyni (zwany dalej "prezydentem") wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego (zwanego dalej "NSA") o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego między nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Gdyni (zwanego dalej "PINB") w sprawie wskazania organu właściwego, do wyegzekwowania rozbiórki pawilonu gastronomicznego wybudowanego na okres czasowy na podstawie decyzji
Kierownika Wydziału Urbanistyki, Architektury i Nadzoru Budowlanego Urzędu Miejskiego w Gdyni z dnia [...] maja 1987 r., nr [...].
W uzasadnieniu ww. wniosku wskazano, że PINB, postanowieniem z dnia [...] marca 2011 r., nr [...], przekazał pismo Wydziału Polityki Gospodarczej i Nieruchomości Urzędu Miasta Gdyni z dnia [...] 5 lipca 2010 r. w sprawie wyegzekwowania rozbiórki pawilonu gastronomicznego wybudowanego na okres czasowy na podstawie decyzji z dnia [...] maja 1987 r., [...] Kierownika Wydziału Urbanistyki, Architektury i Nadzoru Budowlanego Urzędu Miejskiego w Gdyni według właściwości do prezydenta, a w treści uzasadnienia PINB wskazał, iż rozbiórka pawilonu gastronomicznego wybudowanego na okres czasowy jest obowiązkiem niepieniężnym, który wynika z ww. decyzji i - w konsekwencji
- prezydent na podstawie art. 5 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r.
o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zmianami - zwanej dalej "upea") jest organem właściwym do wyegzekwowania obowiązków wynikających z przedmiotowej decyzji.
Z powyższym stanowiskiem nie zgadza się prezydent, który wskazuje, że art. 3 pkt 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r.
Nr 243, poz. 1623 ze zmianami - zwanej dalej "pb") przez tymczasowy obiekt budowlany rozumie obiekt budowlany przeznaczony do czasowego użytkowania w okresie krótszym od jego trwałości technicznej. W razie nierozebrania obiektu w terminie wskazanym w zgłoszeniu staje się on obiektem nielegalnym. Postępowanie legalizacyjne takiego obiektu powinno być prowadzone na podstawie art. 48 ust. 1 pb. Mając powyższe na uwadze prezydent wskazał, że to nadzór budowlany nakazuje w drodze decyzji rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę.
Odpowiedź na wniosek prezydenta złożył PINB. W uzasadnieniu odpowiedzi wskazano, że przedmiotowy obiekt został wybudowany na podstawie decyzji Kierownika Wydziału Urbanistyki, Architektury i Nadzoru Budowlanego Urzędu Miejskiego w Gdyni z dnia [...] maja 1987 r., nr [...] o udzieleniu B. Z. pozwolenia na budowę pawilonu gastronomicznego jako obiektu tymczasowego do dnia 31 grudnia 1997 r. i wraz z upływem terminu wskazanego w ww. decyzji, zobowiązanym do dobrowolnego wykonania obowiązku rozbiórki wynikającego z tej decyzji - bez konieczności podejmowania przez właściwy organ jakichkolwiek działań - jest jej adresat lub jego następca prawny, a obowiązek dokonania rozbiórki obiektu budowlanego wzniesionego na podstawie decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę na czas oznaczony powstaje z chwilą upływu terminu określonego w tej decyzji i z mocy tej właśnie decyzji. Skoro więc rozbiórka przedmiotowego obiektu budowlanego jest niepieniężnym obowiązkiem inwestora, którego źródłem jest właśnie przywołana decyzja, to zgodnie z art. 20 § 1 pkt 2 i 4 upea, skoro obowiązek rozbiórki pawilonu gastronomicznego wynika z decyzji Kierownika Wydziału Urbanistyki, Architektury i Nadzoru Budowlanego Urzędu Miejskiego w Gdyni o udzieleniu pozwolenia na budowę ww. obiektu, to także egzekucja obowiązku rozbiórki obiektu budowlanego wynikającego z tej decyzji, powinna być prowadzona przez organ administracji architektoniczno-budowlanej.