Zamknięcie składowiska odpadów, przeprowadzenie jego rekultywacji oraz prowadzenie monitoringu, przez wymagany przepisami okres 30 lat od dnia uzyskania decyzji o zamknięciu składowiska, należy do zarządzającego składowiskiem, w tym przypadku do Wójta Gminy C. Natomiast Starosta, jako organ ochrony środowiska właściwy w tej sprawie winien prowadzić nadzór nad prawidłowym przebiegiem zamknięcia składowiska.
W odpowiedzi na wniosek Starosta M. wniósł o wskazanie Wojewody M. jako organu właściwego do załatwienia sprawy rekultywacji gruntów na składowisku odpadów w miejscowości D., gmina C..
Starosta M. podniósł, iż stosownie do art. 20 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266 ze zm.) osoba powodująca utratę lub ograniczenie wartości użytkowej gruntów rolnych i leśnych jest obowiązana do ich rekultywacji na własny koszt. Organem właściwym do wydawania decyzji w sprawach rekultywacji jest starosta (art. 5 i art. 22 cyt. ustawy). Zgodnie z art. 5 i art. 22 tej ustawy właściwym do wydawania decyzji w sprawach rekultywacji jest starosta. Z dniem wejścia w życie ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie (Dz. U. Nr 75, poz. 493 ze zm.) do rekultywacji gruntów, które zostały zanieczyszczone substancjami, preparatami, organizmami lub mikroorganizmami stosuje się przepisy tej ustawy, nie stosuje się natomiast przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Przez szkodę w środowisku rozumie się negatywną mierzalną zmianę stanu lub funkcji elementów przyrodniczych ocenianą w stosunku do stanu początkowego, która została bezpośrednio lub pośrednio przez działalność prowadzoną przez podmiot korzystający ze środowiska (art. 6 pkt 11 "ustawy szkodowej").
Starosta podniósł, iż załączonej dokumentacji wynika, że w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia ze szkodą w środowisku w rozumieniu art. 6 pkt 11 "ustawy szkodowej". W myśl zaś art. 35 ust. 2 "ustawy szkodowej" do szkód w środowisku dotyczących powierzchni ziemi wyrządzonych przed dniem 30 kwietnia 2007 r. stosuje się przepisy ustawy Prawo ochrony środowiska z tym, że organem właściwym jest regionalny dyrektor ochrony środowiska. Podkreślono, że przepis art. 36 pkt 1 "ustawy szkodowej" nałożył na starostów obowiązek przekazania akt spraw dotyczących rekultywacji zanieczyszczonej gleby lub ziemi właściwym wojewodom niezwłocznie po wejściu w życie ustawy. Starosta M. obowiązek ten spełnił przekazując akta sprawy rekultywacji wysypiska w D. Wojewodzie M. postanowieniem z dnia 20 kwietnia 2009 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej "p.p.s.a.", sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 tej ustawy spory te rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny, a do ich rozstrzygania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Postępowanie w przedmiotowej sprawie zostało uruchomione na skutek wniosku Wójta Gminy C. z dnia [...] 2009 r. o zatwierdzenie projektu rekultywacji składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne dla gminy C. w miejscowości D. Złożenie tego wniosku przez Wójta Gminy C. jest równoznaczne z podjęciem działań zmierzających do wykonania decyzji Starosty M. z dnia [...] 2003 r., znak: [...] o zamknięciu z urzędu tego składowiska odpadów, wydanej na podstawie art. 33 ust. 6 i 8 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 100, poz. 1085 ze zm.). Nadmienić należy, iż decyzją z dnia [...] 2005 r. znak: [...] Starosta M. zmienił powyższą decyzję w ten sposób, iż ustalił ostateczny termin zamknięcia składowiska odpadów na dzień 31 grudnia 2009 r. Decyzja o zamknięciu z urzędu składowiska odpadów określa techniczny sposób zamknięcia składowiska (pkt 1 decyzji), harmonogram działań związanych z rekultywacją składowiska odpadów (pkt 2 decyzji) oraz warunki sprawowania nadzoru nad rekultywowanym składowiskiem odpadów w okresie 30 lat od zamknięcia (pkt 3 decyzji). Punkt 2 tejże decyzji nakłada m.in. obowiązek opracowania projektu rekultywacji składowiska odpadów (pkt 2.1.) i przeprowadzenie rekultywacji składowiska odpadów zgodnie z wcześniej opracowanym projektem (pkt 2.5.). Wcześniej Starosta M. nakazał przeprowadzić przegląd ekologiczny składowiska odpadów komunalnych jak i zatwierdził instrukcję eksploatacji tego składowiska.