Wniosek SKO w R. o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w R. a Wojewodą Mazowieckim przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji
Sentencja

Dnia 11 października 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędzia del. WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 11 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia 16 czerwca 2016 r. o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w R. a Wojewodą Mazowieckim przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia: wskazać Wojewodę Mazowieckiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z dnia 15 marca 2016 r. B.K., R.M. i J.P. zwrócili się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu za pośrednictwem Prezydenta Miasta Radomia o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta Radomia:

- z dnia [..] kwietnia 2010 r. znak: [..] ustalającej, że nieruchomość położona w R. przy ul. [..], oznaczona w ewidencji gruntów miasta Radomia jako działka nr [..] o powierzchni 75717 m2, obręb K., arkusz [..] stanowi wspólnotę gruntową "K." oraz zatwierdzającej wykaz uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej, wykaz obszarów gospodarstw rolnych i wielkości przysługujących udziałów,

- z dnia [..] grudnia 2011 r. znak: [..] uchylającej w części decyzję ostateczną Prezydenta Miasta Radomia z dnia [..] kwietnia 2010 r. znak: [..] w punkcie 2 w sprawie zatwierdzenia wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej, wykazu obszarów gospodarstw rolnych i wielkości przysługujących udziałów oraz zatwierdzającej nowy wykaz uprawnionych do wspólnoty gruntowej "K.", opisany w tabeli stanowiącej integralną część niniejszej decyzji.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Radomiu, uznając się za niewłaściwe w sprawie, przekazało powyższy wniosek Wojewodzie Mazowieckiemu.

W dniu 7 czerwca 2016 r. wpłynęło do Kolegium pismo Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie Wydziału Skarbu Państwa i Nieruchomości przekazujące wniosek zgodnie z art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego do rozpatrzenia według właściwości.

Zdaniem Kolegium, organem właściwym w sprawie jest Wojewoda Mazowiecki. Wobec tego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Radomiu wniosło o rozstrzygnięcie negatywnego sporu zaistniałego pomiędzy Wojewodą Mazowieckim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Radomiu w sprawie rozpatrzenia wniosku B.K., R.M. i J.P. z dnia 15 marca 2016 r. o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Prezydenta Miasta Radomia.

Zdaniem Kolegium, zgodnie z art. 8m ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 703) w postępowaniu administracyjnym organem wyższego stopnia w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, dalej: k.p.a. ) w stosunku do starosty jest wojewoda.

W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Mazowiecki podniósł, iż zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowo-administracyjnym właściwość rzeczowa organu administracyjnego do stwierdzenia nieważności decyzji jest oceniana według przepisów prawa materialnego, które stanowiły podstawę ustalenia właściwości organu przy wydawaniu kwestionowanej decyzji. W stanie prawnym obowiązującym przed dniem 1 stycznia 2016 r. żaden przepis ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych nie wyznaczał (określał) organu wyższego stopnia w stosunku do starosty; powyższe oznacza, że zastosowanie ma w tym przypadku zasada art. 17 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Organem wyższego stopnia w stosunku do starosty orzekającego na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych w dacie wydania ww, decyzji jest samorządowe kolegium odwoławcze. Argument Kolegium, że właściwość Wojewody Mazowieckiego w przedmiotowej sprawie wynika z art. 8m ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych jest nietrafny, ponieważ cyt. art. 8m - w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 10 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych - obowiązuje dopiero od 1 stycznia 2016 r.

Strona 1/2