Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki ( spr. ) Sędzia del. WSA Wanda Zielińska-Baran Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 24 września 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza Miasta i Gminy Świątniki Górne o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy Świątniki Górne a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego-ziemskiego w Krakowie w sprawie z wniosku B. K. i M. D. w przedmiocie wykonania wykopów przez współwłaściciela K. P. na działkach nr [...] i [...] w miejscowości W. gmina S. postanawia: oddalić wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
Burmistrz Miasta i Gminy Świątniki Górne pismem z dnia 14 czerwca 2010 r., wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy Świątniki Górne a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego-ziemskiego w Krakowie i wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku B. K. i M. D. w przedmiocie wykonania wykopów na działkach nr [...] i [...] w miejscowości W. gmina Świątniki Górne, wykonanych przez K. P. współwłaściciela ww. działek.
Jak wynika z akt sprawy, pismami z dnia 30 kwietnia 2010 r., 3 maja 2010 r. oraz 6 maja 2010 r. B. K. oraz pismami z dnia 4 i 6 maja 2010 r. M. D. poinformowali Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego-ziemskiego w Krakowie o wykonaniu przez K. P. głębokich wykopów na działce nr [...] we W., co może grozić osunięciem gruntu na sąsiednich działkach, tym bardziej że są to tereny podatne na występowanie ruchów masowych gruntu. Jak wynika z tych pism K. P. na działce nr [...] w kwietniu i maju 2010 r. wykonał głębokie kilkumetrowe wykopy, co spowodowało oberwanie się części stoku na sąsiedniej działce nr [...] i co może stanowić zagrożenie dla stojących budynków, spowodować katastrofę budowlaną. Powyższe działania K. P. autorzy ww. pism określili jako prowadzenie robót budowlanych bez pozwolenia na budowę. W związku z czym wnoszą o przeprowadzenie czynności kontrolnych na podstawie art. 81 ust. 4 i wydanie decyzji na podstawie art. 51 w zw. z art. 50 Prawa budowlanego. B. K. o powyższej sprawie zawiadomił też Wydział Ochrony Środowiska w Starostwie Powiatowym w Krakowie, gdyż działania K. P. spowodowały też zapadnięcie się części terenu, oberwanie skarpy i zniszczenie magistrali wodnej odprowadzającej wody opadowe. Powyższe pismo oraz podobne pismo M. D. Starostwa Krakowski postanowieniami z dnia [...] maja 2010 r., wydanymi na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, powołując w uzasadnieniu postanowienia przepisy art. 69 ust. 1, art. 74, art. 81 ust. 1 pkt 1 lit. b) Prawa budowlanego oraz art. 147 k.c., gdyż jego zdaniem wykonanie głębokich wykopów może powodować osuwanie gruntu i katastrofę budowlaną.
Postanowieniem Nr 131/2010 z dnia 17 maja 2010 r., na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. w związku z art. 80 ust. 2 pkt 1 oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego-ziemskiego w Krakowie uznał się niewłaściwym w sprawie i przekazał do Burmistrza Miasta i Gminy Świątniki Górne, jako właściwego w sprawie, zgodnie z art. 29 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019) wyżej wymienione pisma B. K. i M. D.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że w dniu 12 maja 2010 r. ustalono w wyniku przeprowadzonej kontroli, iż K. P. wykonał wykopy przy granicy z działką nr [...] od strony północnej i południowej własnego budynku mieszkalnego. Wody gruntowe, występujące na działce nr [...] przy granicy z działką nr [...] zostały odprowadzone do wykonanego przez K. P. sztucznego zbiornika, co doprowadziło do zmiany stosunków wodnych na działce. Zgodnie z art. 4 ustawy z 18.07.2001 r. Prawo wodne, organami właściwymi w sprawach gospodarowania wodami są w szczególności organy samorządu terytorialnego, co wynika z przepisów art. 29 Prawa wodnego.