Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do wyegzekwowania obowiązków wynikających z decyzji Wojewody M. z dnia [...]. nr [...], dotyczących zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) Sędziowie NSA Leszek Kiermaszek NSA Ludwik Żukowski Protokolant Anna Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 10 października 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty W. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą W. a Wojewodą M. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wyegzekwowania obowiązków wynikających z decyzji Wojewody M. z dnia [...]. nr [...], dotyczących zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę postanawia oddalić wniosek Starosty W.

Uzasadnienie strona 1/2

Pismem z dnia 20 maja 2008 r. Starosta W. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wojewodą M. w sprawie wyegzekwowania obowiązków wynikających z decyzji Wojewody M. z dnia [...], nr [...] w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę dla przedsięwzięcia wzmocnienia nawierzchni do obciążenia 115 kN/oś drogi krajowej nr [...] K. - T. odc. K. - T. km [...] ÷ [...] w ramach programu ISPA polegającej na przebudowie ww. drogi na odcinku W. - T..

W uzasadnieniu wniosku Starosta stwierdził, iż ww. decyzją z dnia [...] Wojewoda M. zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę dla ww. przedsięwzięcia. W toku postępowania zmierzającego do wydania tej decyzji, Starosta W. decyzją z dnia [...] uzgodnił pozytywnie przedsięwzięcie w zakresie ochrony środowiska, zobowiązując inwestora - Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w K. do przeprowadzenia pomiarów w środowisku substancji i energii wprowadzanych w związku z eksploatacją drogi. W pozwoleniu na budowę Wojewoda M. nałożył na inwestora obowiązek spełnienia wymagań określonych w ww. decyzji o uzgodnieniu inwestycji. Z informacji organu wynika, że inwestor nie wykonuje ciążących na nim obowiązków, mimo wielokrotnych wystąpień Starosty o wypełnienie obowiązków. W związku z tym Starosta pismem z dnia 7 grudnia 2007 r. zwrócił się do Wojewody M. o wyegzekwowanie obowiązku wykonania pomiarów, wynikającego z wydanej przez niego decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...], nr [...]. Pismem z dnia 3 kwietnia 2008 r. Wojewoda M. uznał się za organ niewłaściwy w sprawie, wskazując, że po udzieleniu pozwolenia na budowę organ nie ma podstaw do egzekucji obowiązków wynikających z pozwolenia, natomiast Starosta W. prowadzi postępowanie związane z opracowaniem inwestora dotyczącym m.in. mapy akustycznej drogi krajowej nr [...], wobec tego to ten organ jest właściwy w sprawie.

W takim stanie rzeczy Starosta W. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego wskazując jednocześnie Wojewodę M. jako organ właściwy w tej sprawie.

W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Wojewoda M. wniósł o oddalenie wniosku, gdyż pomiędzy nim a Starostą W. nie zachodzi spór kompetencyjny. Poza tym obowiązek przeprowadzenia pomiarów poziomów w środowisku substancji lub energii wprowadzanych w związku z eksploatacją drogi podlegającej przebudowie, zgodnie z art. 175 ust. 3 Prawa ochrony środowiska jest obowiązkiem nałożonym na zarządzającego drogą, mocą samej ustawy. W związku z powyższym można rozważyć zastosowanie art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska, który to przepis uprawnia Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska do wszczęcia egzekucji, jeżeli obowiązek wynika z mocy prawa lub decyzji administracyjnej. Ponadto starosta jest jednym z organów wymienionych w art. 379 ust. 1 Prawa ochrony środowiska, które sprawują kontrolę przestrzegania i stosowania przepisów o ochronie środowiska.

Strona 1/2