Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz /spr./ Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Miron sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Protokolant asystent sędziego Katarzyna Ślizak po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza N. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem N. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Powiecie N. w przedmiocie wskazania organu kompetentnego do załatwienia sprawy z wniosku A. W. z dnia 6 września 2014 r. postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie N. jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku.
Burmistrz N. wnioskiem z dnia 23 grudnia 2014 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Powiecie N. w przedmiocie wskazania organu kompetentnego do załatwienia sprawy z wniosku A. W. z dnia 6 września 2014 r.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 12 września 2014 r. do organu wpłynęło od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego zawiadomienie o przekazaniu podania do organu właściwego, w związku z wnioskiem A. W. zam. [...] w sprawie składowania odpadów w miejscu niezgodnym z projektem zagospodarowania terenu. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie N. na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2013 poz. 21 z późn. zm.) uznał, że Burmistrz N. jest organem właściwym do nakazania posiadaczowi usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania.
Burmistrz N. wskazał, że po analizie dokumentów oraz wyników oględzin z miejsca stwierdził, że w sprawie nie mają zastosowania przepisy art. 26 ustawy o odpadach. Oględziny przeprowadzone 14 października 2014 r. nie potwierdziły faktu składowania odpadów komunalnych przy ul. [...] wytwarzanych przez [...]. Składowanie odpadów jest formą zagospodarowania odpadów i jest to proces, który można prowadzić wyłącznie na specjalnie przystosowanych do tego obiektach budowlanych - składowiskach odpadów. Wymagania dotyczące składowania odpadów określono w dyrektywie Rady 1999/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. w sprawie składowania odpadów (Dz. Urz. WE L 182 z 16.7.1999. str. 1, z późn. zm.) oraz w prawie polskim - w ustawie o odpadach. Ustalono, że odpady są gromadzone w pojemniku o pojemności 1100 l, ustawionym przy ścianie budynku od strony wschodniej, przy wejściu do punktu dostawy towarów. Odbiór gromadzonych odpadów odbywa się zgodnie z umową zawartą z Przedsiębiorstwem [...]. W przypadku wytwórców odpadów, którzy wytwarzają odpady komunalne nie stosuje się przepisów ustawy o odpadach w zakresie art. 26 o nakazie usunięcia odpadów z miejsc nieprzeznaczonych do składowania i magazynowania.
Dalej organ wskazał, że z załączonego do akt sprawy dokumentu (pismo [...] z dnia 28 marca 2012 r.) jednoznacznie wynika, że projekt zagospodarowania terenu będący integralną częścią projektu budowlanego budynku handlowo-usługowego nie przewidywał miejsca do gromadzenia odpadów stałych od strony budynku usługowo-mieszkalnego, zlokalizowanego przy ul. [...] w N. Miejsce do gromadzenia odpadów stałych otoczone pergolą, przewidziane było pomiędzy miejscami postojowymi od strony ulicy [...]. W stanie faktycznym pergola ta nie powstała. Urządzenia budowlane - przez które należy rozumieć urządzenia techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, w tym place pod śmietniki, należy projektować i budować w sposób określony w przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, zapewniając: m.in. ochrony przed hałasem i usuwanie odpadów. Dla działek budowlanych lub terenów, na których jest przewidziana budowa obiektów budowlanych lub funkcjonalnie powiązanych zespołów obiektów budowlanych, należy zaprojektować odpowiednie zagospodarowanie, zgodnie ze stosownymi wymaganiami, zrealizować je przed oddaniem tych obiektów (zespołów) do użytkowania oraz zapewnić utrzymanie tego zagospodarowania we właściwym stanie techniczno-użytkowym przez okres istnienia obiektów (zespołów) budowlanych. Odstępstwo nie może powodować zagrożenia życia ludzi lub bezpieczeństwa mienia, oraz nie powinno powodować pogorszenia warunków zdrowotno-sanitarnych i użytkowych, a także stanu środowiska, po spełnieniu określonych warunków zamiennych.