Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak Sędzia del. NSA Zdzisław Kostka Protokolant starszy asystent Anna Sidorowska - Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Krośnie z dnia 29 kwietnia 2013 r. znak: ZS-21202-28-2/13 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Dyrektorem Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Krośnie, a Starostą Powiatu Mieleckiego w sprawie wniosku o zmianę lasu na użytek rolny postanawia: wskazać Starostę Powiatu Mieleckiego jako organ właściwy w sprawie o zmianę lasu na użytek rolny.
Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Krośnie wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Starostą Powiatu Mieleckiego w sprawie wniosku R. i Z. P. o zmianę lasu na użytek rolny.
W uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego organ wskazał, że w dniu 23 kwietnia 2013 r. do Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Krośnie wpłynęło pismo Starosty Powiatu Mieleckiego z dnia 19 kwietnia 2013 r. przekazujące do załatwienia według właściwości wniosek R. i Z. P. o zmianę lasu na użytek rolny, w związku z zamiarem poszerzenia gospodarstwa rolnego. Zdaniem Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych właściwym organem w sprawach zmiany lasu na użytek rolny jest starosta, albowiem zgodnie z art. 13 ust. 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2011 r., Nr 12, poz. 59 ze zm.) w stosunku do lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa decyzję w sprawie zmiany lasu na użytek rolny wydaje starosta na wniosek właściciela lasu.
W odpowiedzi na wniosek Starosta Powiatu Mieleckiego uznał, że sprawa w istocie dotyczy zmiany lasu na użytek rolny w oparciu o przepisy ustawy o lasach, a nie jak błędnie wskazano w piśmie z dnia 19 kwietnia 2013 r. wyłączenia gruntów leśnych z produkcji leśnej, na podstawie ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r., Nr 121, poz. 1266 ze zm.), a zatem organem właściwym w tej sprawie jest Starosta Powiatu Mieleckiego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W pierwszej kolejności należy wskazać, że zakres przedmiotowy sprawy wyznacza wniosek z dnia 12 kwietnia 2013 r., z którego wynika, że R. i Z. P. zwracają się o zmianę części leśnej działki (1,18 ha), położonej w miejscowości S., na grunt orny, albowiem zamierzają powiększyć posiadane gospodarstwo rolne. Zatem przedmiotem postępowania stosownie do tak sformułowanego żądania jest zmiana lasu na użytek rolny. Z ustaleniem tym w odpowiedzi na wniosek o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego zgodził się również Starosta Powiatu Mieleckiego.
Zasady zachowania, ochrony i powiększania zasobów leśnych oraz zasady gospodarki leśnej w powiązaniu z innymi elementami środowiska i z gospodarką narodową określa ustawa o lasach (art. 1 tej ustawy). Nadzór nad gospodarką leśną sprawuje w lasach niestanowiących własności Skarbu Państwa starosta (art. 5 ustawy o lasach). Kwestia dopuszczalności zmiany lasu na użytek rolny także została uregulowana w ustawie o lasach. Zgodnie z art. 13 ust. 2 tej ustawy zmiana lasu na użytek rolny jest dopuszczalna w przypadkach szczególnie uzasadnionych potrzeb właścicieli lasów. Decyzję w tym zakresie w stosunku do lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa, stosownie do art. 13 ust. 3 ustawy o lasach, wydaje na wniosek właściciela lasu starosta. Przepis ten jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266), który określa, że w sprawach ochrony gruntów leśnych właściwy jest dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych, jeżeli przepis ustawy nie stanowi inaczej.
Mając powyższe na uwadze należało wskazać Starostę Powiatu Mieleckiego jako organ właściwy w sprawie wniosku R. i Z. P. o zmianę lasu na użytek rolny.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.