Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia NSA Zygmunt Zgierski Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 30 października 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty B. z dnia [...] nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą B. a Wojewodą K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o odszkodowanie za zalewanie działek postanawia: wskazać Starostę B. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku o odszkodowanie za zalewanie działek.
Starosta Bydgoski wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Wojewodą Kujawsko-Pomorskim w sprawie ustalenia odszkodowania za zalewanie działek [...] i [...] w obrębie ewidencyjnym B. B., czego skutkiem jest obniżenie ich klasy bonitacyjnej. W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. Wojewoda Kujawsko- Pomorski przekazał według właściwości wniosek K. i J. P. z dnia [...] kwietnia 2008 r. o ustalenie, na podstawie art. 186 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.), odszkodowania za zalewanie działek oraz za obniżenie ich klasy bonitacyjnej i przekraczanie ładunku dopuszczalnych zanieczyszczeń odprowadzanych przez gminę B. B. oraz Zakład Wodociągów i Usług Komunalnych w B. B.. Zdaniem Starosty Bydgoskiego wysokość odszkodowania ustala starosta tylko w przypadku, gdy szkoda jest następstwem pozwolenia wodnoprawnego wydanego przez tego starostę. W dniu awarii, której następstwem była przedmiotowa szkoda oczyszczalnia ścieków B. B. funkcjonowała bez ważnego pozwolenia wodnoprawnego, które wygasło w dniu 31 grudnia 2005 r. Zatem właściwym do rozpatrzenia wniosku jest Wojewoda Kujawsko - Pomorski.
W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Kujawsko-Pomorski podniósł, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku K. i J. P. jest Starosta Bydgoski, ponieważ szkoda (zalewanie działek nr ewid. [...] i [...], obniżenie ich klasy bonitacyjnej i przekroczenie ładunku dopuszczalnych zanieczyszczeń) jest następstwem pozwolenia wodnoprawnego. Obowiązujące przepisy nie określają, czy szkoda będąca wynikiem korzystania z pozwolenia wodnoprawnego musi powstać w okresie jego ważności, czy już po jego wygaśnięciu. Dla ustalenia organu właściwego do ustalenia odszkodowania za szkodę wynikłą z korzystania z wód istotne jest to, czy szkoda ta jest następstwem udzielonego wcześniej pozwolenia wodnoprawnego, chociażby powstała już po jego wygaśnięciu, czy nie wiąże się z takim pozwoleniem.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Z akt sprawy wynika, że decyzją z dnia [...] września 1998 r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski udzielił gminie B. B. pozwolenia wodnoprawnego m.in. na odprowadzanie oczyszczonych ścieków z gminnej oczyszczalni ścieków w B. B.. Decyzją z dnia [...] września 2001 r. Starosty Bydgoski nakazał Gminie B. B. wypłatę, tytułem odszkodowania w związku z korzystaniem przez nią z urządzeń melioracji wodnych stanowiących własność K. i J. P., kwoty w wysokości 9 000 zł rocznie za lata 1998 - 2000 włącznie (łącznie 27 000 zł) oraz w przypadku dalszego korzystania przez gminę B. B. z tych urządzeń melioracji wodnych nakazał wypłacanie odszkodowania w kwocie 9 000 zł rocznie. W kwietniu 2008 r. K. i J. P. wystąpili do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z wnioskiem o ustalenie odszkodowania za zalewanie działek nr [...] i nr [...], leżących w obrębie ewidencyjnym B. B., obniżenie klasy bonitacyjnej i przekraczanie ładunku dopuszczalnych zanieczyszczeń odprowadzonych przez Gminę oraz ustalenie comiesięcznej odpłatności z tytułu bieżących szkód w kwocie 3 000 zł począwszy od dnia 1 stycznia 2006 r. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski przekazał wniosek K. i J. P. według właściwości Staroście Bydgoskiemu, wskazując, że szkoda jest następstwem pozwolenia wodnoprawnego. W tym stanie rzeczy Starosta Bydgoski wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.